专家称现在不是中国加入TPP的好时机

　　 2015年10月9日10:30-11:30，民生宏观管清友团队邀请中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳博士就TPP相关问题进行解读，以下为会议纪要：

　　从四个角度分析TPP：

　　1、总体上如何看待TPP？现在很多论调比较悲观，但有些是缺乏依据的；

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　　3、TPP对中国经济的具体影响，包括对各个行业的影响；

　　4、后TPP时代，整个亚太一体化的前景？中国怎么办？

　　一、总体把握TPP：重塑未来5-10年全球贸易投资规则

　　现在有关TPP消息满天飞，从长期跟踪TPP的学者角度来看，其中99%的理解都比较初级。总体上可以从两个层面来把握TPP，第一个层面战略角度，即版图意义上来把握；二是从具体文本，即规则意义上来把握。

　　从版图意义上，TPP是影响全球和亚太非常重要的、具有战略意义的协议。TPP前端的雏形是四个小国，分别是新加坡、新西兰、智利、文莱，但是这四个小国从地理位置上看已经跨太平洋了，智利来自南美、新西兰来自大洋洲。

　　美国非常聪明，在TPP的基础上扩展，把美国的版图从北美自由贸易区扩展到全球的主要地区。北美美国、墨西哥、加拿大三个国家都加入TPP，加入TPP的还有大洋洲的澳大利亚、新西兰、东亚和东盟的几个国家、中日韩中的日本。

　　总体上看，美国已经进行了新的贸易协定布局，除了TPP，还包括正在于欧盟进行谈判的TTIP。TPP在版图意义上，构建了一个跨太平洋的、多区域的、新的区域生产网络，从降低关税、投资一体化等方面来看，该协议影响重大，值得关注。

　　从规则上看，国贸规则是一点点发展起来的。开始是应对贸易保护主义的发展，削减关税壁垒，后来是应对服务贸易的发展、知识产权的冲突，又增加了服务贸易和知识产权的内容。现在的贸易模式是全球价值链，生产要素跨区域流动，而WTO规则以货物贸易为主，传统贸易政策比较初级，主要是削减货物贸易壁垒。而对于各国规则的协调、市场的统一、新规则的规范等问题，美国在WTO框架中无法推动，需要新的平台来建立新规则。从这个意义上讲，TPP需要重视。TPP未来5-10年会引领全球贸易协定和贸易投资规则的发展。

　　现在流行的阴谋论或者恐怖论，体现了传统研究和大众信息上的不对称。在5、6年前，学术界、政府多持有此种观点。如今 TPP已经谈成，政府看待TPP是比较客观的，如商务部的表态。我国政府在战略布局上已经做了充分的准备，主要有以下几个方面：

　　1、最开始的应对措施是2010年的RCEP，包括东盟和中日韩等国家，在这一阶段是东亚版的亚太一体化和美版亚太一体化两条轨迹并行。

　　2、中国通过加速与TPP各国签订双边自由贸易协定来破局，TPP12国中如新西兰、智利以及东盟国家都与中国签订了双边协定，今年比较重要的澳大利亚也和中国签订了双边协定。

　　3、通过中美BIT谈判在规则上切入。美国以2012模版为基础进行中美BIT谈判，模版和TPP投资条款开放程度相似。

　　4、美国正在与欧盟TTIP谈判，中国也加速启动与欧盟双边投资协定谈判。

　　5、中国提出构建更长远的FTAAP自由贸易区,这是把美版亚洲版一体化融合后发展前景。

　　6、从上海自贸区后已有四个自贸区，美国有些新规则到底对中国产生怎样的，不能只从书本中测算，更需要在实际的具体空间内探索实践，进行压力测试。目前，已经提出许多新规则的试点方案，包括负面清单，加速对接TPP、TTIP。

　　中国，从版图层面看有区域双边协定，但是没有很好的强有力的载体。比如，TPP是有法律约束力的协议，但一带一路并不是非常切实的协议；FTAAP暂时只是个前景,并且中国没有完全的操控能力；RCEP是由东盟主导而非中国领导。因此，中国应该思考以什么样的载体来应对美国战略。在规则调整层面，四个自贸区探索比较慢——每一项探索都涉及各部委利益纠葛。虽然有外部压力，但内部纠葛更多。

　　二、新规则到底新在哪？

　　TPP文本严格保密，原有研究是根据谈判代表或网络泄露信息进行的研究。目前TPP的30条摘要，可分为3类。

　　1、第一类是传统自由贸易区都有的，比如货物贸易、原产地、服务贸易等等，是原来传统规则的深化。2、很多双边自贸协定中已经提到的条款，叫深度一体化条款，其开放程度更高，如知识产权、劳动、环境协定。3、在面向21世纪的条款中，有些是比较重要的、其他协定没特别提过的新规则：比如国有企业条款、电子商务等等。

　　新规则有两类，一是针对新的增长模式方面的，如跨境服务、跨境电子商务；二是国有企业条款，美国国企很少，是为了约束中国或其他国家提出的。

　　谈判中，关注和争论的焦点还是在传统的规则上——美国日本农产品汽车关税、越南纺织等等，新规则有点虚。从规则来看，此文本提出了新规则框架性的条款。就我们能看到的，文本信息，农产品在25年后降低关税，过渡期间很长。从文本来看，虽然条款标准高，但现在只是框架性的，有很长过渡期。目前达成的TPP是妥协、交换的结果。

　　对TPP要关注其博弈的过程。包括参与国内部博弈、参与国与非参与国的博弈。如美国内部的决策过程：总统签订的贸易条款还没有法律效力，需国会进行新一轮投票；据了解，有22个议员进行表态，其中3位同意，9位反对，10位表示需要审议。劳工组织等也有反对的声音；经济学家中如斯蒂格利茨、弗里德曼也不完全支持。2014年反对TPP声音很强，美国参加北美自由贸易区20周年，发现好处并不如预想大，但是很多产业转移出去，对就业有不利影响。目前，USTR网站对TPP宣传很高调，强调TPP对增加美国就业、经济增长等好处，表明奥巴马为了说服其他利益集团支出TPP，在宣传的侧重。

　　三、TPP对中国经济影响？

　　有学界测算、政府可行性研究，其中都有基于贸易模型的测算，但每个人结果不一样的。主要看符号的方向和各国之间的大小的对比就可，关注各国间比例关系。模型的设计会对模型结果有非常大的影响。对于测算的结果，坦率的讲，一是模型和现实有差距，二是TPP文本没有完全公布，现有模型无法把新条款带来的效应带入-比如贸易自由化的测算，现在的测算只能假定所有行业关税为0，而且现在在模型中无法测算非关税壁垒，。

　　这里提供一个比较好的思考框架：一是考虑加入贸易协定，传统的结论是，区内国家有贸易创造效应，区外的国家会产生贸易转移。二是投资领域，区内国家投资一体化的环境对投资创造有很好的促进，而区外的国家则有投资转移的效应。三是考虑价值链，原产地规则会不会破坏原有的价值链。比如越南，原来从中国进口原料，但TPP对此有比例的限制，以至于越南不能从区外大量进口原材料，这对中国有很大影响。从货物贸易中来看，材料中看不出来那个行业有多大影响，原来的目标是所有行业降为0，但从具体的文本来看，美日农产品和汽车有25年、20年的保护期，对哪个行业有啥影响，要看具体的行业降低了多少，竞争对手情况如何。

　　具体来看，要关注以下几点：首先特别突出的是纺织服装，比较严格的原产地规则规定原料从纱线和成品，都必须在区内。其次提出一些跨境服务和贸易的新规则，第十章，负面清单等新规定；第十一章，金融服务和对金融市场开放的影响；第十四章，电子商务，这是第一次出现，要注意新规则下的具体相关行业。最后，横向来看，对各行业都有约束力的条款——对国有企业、垄断企业约束性强，要求竞争中立营造一个国有企业和其他外企同样的竞争环境，这一点对中国影响比较大，知识产权的具体规定与劳工等方面必须要等文本公布后再来看影响。

　　四、中国怎么办？现在不是加入TPP的好时机

　　有人提“速入论”，也有专家认为“不太着急加入”。我认为我们现在的处境和美国是否加入亚投行的情景相似，美国意识到现在加入亚投行不是好时机，同样现在也不是中国加入TPP很好的时机。

　　1、加快推进已有的应对措施。比如RCEP，原来东盟主导，现在中印已经达成框架下的关税下降40%；但是领导权在东盟手里，但东盟10国比较分化，领导能力不足，所以进展不快；中国可以更加主动，利用中印的合作联合。RCEP和亚太一体化过程中，中日合作难以处理。中韩已经先行达成协议,要利用好中日或中日韩在一体化中的作用。

　　2、对国际经贸新规则，奥巴马口风已经变得比较张狂，明确表态不让中国主导。但是我们可以量力而行，WTO是贸易规则的1.0版，TPP是2.0版，中国可以提出1.5版的比较适合的各国的协定，在参与全球一体化规则构建中发挥作用。

　　3、中国内部探索，四个自贸区两至三年内有些制度创新，步伐较慢，在外部压力下要加速前进。（以上内容出自电话会议纪要）