TPP看客？中国该想想如何参与这场“标准”游戏

　　10月5日，TPP（跨太平洋伙伴关系协定）达成的消息一经宣布，国内媒体一片“狼来了”之声。

　　由于参与TPP谈判的12个国家经济体量约占全球四成，如果该协定能够最终落实，无疑会对亚太乃至全球经贸格局产生深刻影响。

　　然而，作为世界上最主要的经济体之一，同处于

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　　但是专家看来，在区域经贸格局重新洗牌之际，冒进不一定是明智的选择。

　　高标准的TPP 利弊分明

　　TPP有标准最高的区域贸易协定之称，有它的理由。

　　美国国务院公布的TPP成果清单显示，TPP协定涉及到国家治理、关税、人权、劳工保护、服务贸易、发展、环保、农业、投资争端解决、国有企业竞争及政府在国企中的作用、创新、互联网等多方面。TPP涵盖的内容在深度和广度来说，都远远高于以WTO(世界贸易组织)为代表的传统国际贸易规则。

　　在对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉看来，中国目前的情况和TPP的标准有差距，但差距的关键是，中美两国对有些内容的理解有分歧。比如劳工保护中的自由结社、工资议价、工资谈判等规则，中国不是完全没有，但是美国不认为中国的工会是工会。在环境标准方面，尽管中国也在加强环境保护，但中国的环境标准依然比美国的标准要低一些。

　　“中国要达到TPP的标准不是太困难，但是作为国际义务来承担，这些内容就有很多解释的空间，一旦中国要加入TPP，那么美国在认为不达标的情况下，就可以对中国进行制裁。”屠新泉表示。

　　有人认为，越南这样的社会主义国家也加入了TPP，那么中国没有理由达不到TPP的标准。需要注意的是，目前公布的TPP协定内容都是原则内容，而举凡国际性、区域性的贸易协定，都会针对成员国的不同情况给出例外安排和差别待遇。目前，这些例外还没有公布，因此越南将享受怎样的TPP协定，还不为大众所知。

　　“贸易协议的关键不是原则，而是例外。”屠新泉表示，如果中国要加入TPP，那么针对中国的规定只可能会更加苛刻。中国在加入WTO时，针对中国的规定就比其他早加入的国家苛刻许多。

　　正如美国总统奥巴马所言，“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”在建立了美国主导的新规则后，为了实现最大的经济利益，将中国拉进新体系、让中国被动适应，是美国等国家的愿望。正是因为如此，美日等国家的领导人和一些学者、智库才频频表示，TPP可以帮助中国进一步推进改革开放，希望中国加入。

　　中国更应该借助TPP促成改革

　　在南开大学APEC研究中心主任刘晨阳看来，中国没有必要不切实际地去迎合所有规则，而是应该注意把握全球贸易规则和体系的发展趋势，适应趋势来进行改革。

　　除了美国主导的TPP外，目前国际上另一个将有深远影响的区域贸易协定是2013年启动的、美欧之间正在谈判的TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）。欧美约占世界国内生产总值的一半，世界贸易额的1/3，平均每天贸易额达27亿美元，相互投资达3.7万亿美元。这个协定如果达成，将成为史上最大的自由贸易协定：美欧关税降至为零、覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的1/2。

　　如果TPP和TTIP都能达成和落实，将挑战世界贸易规则、产业行业标准，尤其是金砖国家间的准贸易联盟。在刘晨阳看来，TPP和TTIP也可以看作是美欧等传统发达国家为了应对近年来针对新兴市场国家发展、改变传统国际贸易格局的举措。

　　如果将来欧美利用TPP和TTIP将有利于发达成员体的标准和规则在世界范围内推动，这可能会迫使没有加入的国家不得不去适应新的贸易规则体系。

　　刘晨阳认为，作为世界第一大贸易大国的中国，要重视这个趋势，但是不能简单的全盘接受TPP等新标准。“和我们自主、渐进开放一致的原则，我们可以利用来加快国内改革；而和我们的制度、改革方向不一致的，不必强求。比如制度调整成本过高的方面，和我国政治经济体制不同的国有企业、劳工方面，要谨慎考虑负面影响和收益，不一定非得按照TPP的标准来调整。”刘晨阳表示，重点还是市场开放，降低关税利率、减少关税壁垒，提高贸易便利自由化水平。

　　屠新泉认为，目前进行的自贸区试点和负面清单改革，比较接近TPP的标准了，应该尽快推进。

　　建立中国主导的国际规则

　　随着新兴经济体的发展，全球经济力量对比发生了变化，中国等新兴经济体是通过后发优势，在国际贸易投资体系中所占的比重越来越大，以金砖四国为代表的新兴经济体愈发希望改变传统的国际贸易规则。区域全面经济伙伴关系 (RCEP)和亚太自贸区就是这种尝试的例子。

　　对中国来说，TPP的表层影响是造成贸易转移，对贸易投资形成某种程度的冲击。目前，对于这种影响的量化分析尚无，毕竟TPP要真的达成还需成员国的国会议会批准，到真正落实可能还需要几年的时间，并且TPP的标准实施过程也是数年到数十年不等，比如零关税是通过25年渐进实现的。不过，在刘晨阳和屠新泉看来，这种影响不会很大，并且可以通过中国已经和其他国家签署的自由贸易协定、正在谈判的投资协定等区域协定来抵消一些。

　　目前，在12个TPP国家中，与中国达成自贸协定（FTA）的国家包括澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁和新加坡5个国家，文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA，但是其所在的东盟早已与中国签订了FTA。而中日韩FTA和中加FTA正在谈判中。中美之间也正在进行双边投资协定（BIT）的谈判。

　　此外，中国提出的“一带一路”战略，连接起太平洋和大西洋、亚洲与欧洲，将全球贸易连成一个整体。

　　在屠新泉和刘晨阳看来，尽管推动RCEP的谈判，对抵消TPP的影响作用更大。RCEP的进展也会对中国提出的亚太自贸区的建设产生推动作用。在刘晨阳看来，考虑到各方的利益诉求，亚太自贸区很有可能是一个标准介于TPP和RCEP之间的开放体系，而不是TPP的封闭体系。

　　目前，亚太自贸区还在各国联合研究之中，明年底之前将就时间表、推进模式、路径、标准有更加明确的定位。