国家发改委11月12日召开新闻发布会，国家发展改革委政研室主任、新闻发言人施子海在发布会上介绍，石油天然气体制改革方案等已送有关部门、地方人民政府、有关企业、行业协会征求意见，同时委托有关单位对改革方案进行评估论证，油气改革脚步正渐行渐
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上游领域限制望率先放开
从多个渠道获悉，上游领域的改革将成为此次油改的核心内容之一。改革后，矿权市场未来有望放开，油气勘探开发资质的条件限制可望放宽；同时，拟实行矿权招投标制度，从申请在先改为竞争性出让，严格油气探矿权退出机制，提高持有成本，建立油气矿权流转和储量转让制度。
本轮油改有望成为上游市场放开的一次契机。一位权威人士透露，油气改革主张以产业链为主线，从政府、市场和企业三个维度出发，对油气产业上中下游各主要环节进行市场化改革，其中包括矿权出让、勘探开发。具体而言，矿权出让拟从申请在先改为竞争性出让，同时严格油气探矿权退出机制，提高持有成本等。
在业内看来，此举将有助促进和活跃国内油气勘探开发，增加上游投入和竞争性，提升对企业勘探投入和技术进步的激励和压力。从长远看，将削弱上游企业的垄断，提高民营勘探开发服务企业的话语权。
权威人士认为，《矿产资源法》及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等都要作出相应调整；由于矿业投资体制的调整，《对外合作开采陆上石油资源条例》也需要作出调整。该人士表示，目前，主要区块仍集中于几大公司，大公司在勘探开发领域的主导地位不会受到挑战，矿权流转和储量交易等机制建设则仍需要一个较长的过程。
全产业链逐步放开投资
中国能源研究会能效投资委员会副秘书长韩晓平日前在接受采访时表示，新的油气改革方案11月就可能会推出，届时改革目标将更加清晰。他还表示，上中下游都会放开，实现投资主体多元化，民营企业、国有企业都要进来。
“管网分离”意味着未来三大石油公司占有的输油管网和输气管网或将被剥离成独立的油气输送公司。“这就需要体制理念上的转变，把中石油、中石化两大公司从纵向一体化管理引导向资本项管理。”韩晓平称，随着上下游的逐步放开，像码头等公共设施要向第三方开放，实现独立核算，这些都是下一步改革把市场资源配置起来的关键要素。
过去，我国油气管网设施的建设和运营集中于少数大型央企，实行纵向一体化的经营。随着国企混改启动，中石油、中石化的内部改革重组也在逐步跟进。中石化已经完成销售公司重组，原油管道业务也已成立专业化子公司，为进一步改革做铺垫。
在油气开发的上游领域，三大油气企业长期垄断资源的局面也将逐步改变。“原油进口权放开是改革的大环境，要鼓励山东地炼等市场主体做起来，给民营公司更大的进口空间。”韩晓平表示，在上游放开的同时还需要全产业链实现市场化，才能最大限度发挥改革效应。
国家发改委11月12日召开新闻发布会，发布会上，发改委新闻发言人介绍，石油天然气体制改革方案等已送有关部门、地方人民政府、有关企业、行业协会征求意见，同时委托有关单位对改革方案进行评估论证。
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