邓新华：放开小产权房可再造经济繁荣

　　作者：邓新华

　　中国有很多事情很奇怪。一方面，经济增速不断下降，企业叫苦连天，亟需增长新动力；另一方面，作为重要的经济增长新动力——土地要素市场化，却一直不能推进。

　　媒体报道，在2013年底，国土部曾联合住建部，对全国的小产权房进行了专项整治，之后各地政府都还公布处违规的小产权房信息，并拆除了部分小产权房，一些城市郊区的村官也因此受到严重处罚。但小产权房却在短暂消停之后再次出现升温的势头。

　　小产权房升温并不奇怪，有关部门整治小产权房才是错的。

　　土地作为一种生产要素，不管它是姓“国”（国有），还是姓“国”（集体所有），它对经济的作用都是一样的。但现行土地体制却人为地把它分为姓“国”、 姓“集”，然后只允许前者交易，不允许后者交易，这在经济学上毫无道理。难道土地姓“集”就对经济不利？

　　许多学者都支持小产权房合法化，其中很多学者还不仅仅主张小产权房合法化，他们还主张土地要素全面市场化。也就是说，除了住宅用地，连生产用地也应该市场化。北京大学国家发展研究院教授周其仁，追踪调查成都土地改革试点多年，但可惜的是，土地体制的改革依然停留在试点阶段。

　　当年小岗村农民自己摸索土地承包制，结果短短两三年间，就推广到全国。土地承包制对中国经济发展的巨大作用，有目共睹，就不多说了。相对来说，那次突破在意识形态上的阻力更大，但当时的改革者勇敢地推行了。今天，土地市场化相对来说，阻力已经远不如土地承包制大，何不尽快推行？

　　土地市场化，可以激发巨大的增长潜力。首先，它能大幅降低人们的居住成本、办厂成本。很多资源要结合土地才能高效利用的，土地体制僵化，阻碍了太多的效率提升。其次，土地市场化可以大幅增加农民的收入。了解农村情况的人应当知道，现在大片土地抛荒。如果允许农民自主利用这些土地，这些抛荒的土地马上就能变成收入。

　　有人担心土地市场化后，农民失地、贫富分化什么。其实，当初搞土地承包制时，也有很多人担心，个体经营不能抵抗灾害，以及导致农民贫富分化之类的。但今天看很清楚，那些担心非常无稽。土地市场化只会给农民带来巨大好处，增强他们抵御风险的能力。绝不能因为那一点无稽的担心，而禁止农民去利用土地这笔巨大的财富。

　　至于放开土地市场给现有房地产体系造成冲击的问题，也不须担心。首先，现在畸形的房地产体制造成了很多人的痛苦，早就应该改革了，不能因为照顾现有体制，而影响经济繁荣。其次，所谓的土地财政，只要放手让地方政府去改革，在地方竞争下，没有哪个地方政府可以守住所谓的土地财政不放。事实上，整治小产权房最力的，往往是部委，而不是地方政府。

　　放开小产权房，或更进一步，改革土地流通体制，对地方政府来说，将迫使它们不得不更多地对市场让步，以维持、扩大税源，这将推动其他的改革，将中国经济重新推回高增长的轨道。

　　（作者为人文经济学会特约研究员）