中新社北京11月19日电 (记者 丁栋)今年以来资本市场的异常波动，使得改革金融监管体制的呼声越来越高，18—19日在北京举行的财经年会上，与会学者对现有金融监管改革的问题进行了反思，对于合并“一行三会”、构建“超级金融监管机构”的提议展开了激烈辩论。
在论坛发言中，中国全国人大财经委副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵认为，今年6月以来股市经历了异常波动，暴露了金融市场的制度缺陷。对于股市异动的深层次原因，从宏观上看，反映了对转型改革的过高预期与短期经济表现未达预期的矛盾。从制度上看，反映了资本市场基本制度的缺陷和监管制度的缺陷。
对于监管不力造成的金融风险，吴晓灵指出，监管机构由于不能对场内场外的融资行为实行统一监管，因而难以有效知道股市发展的状况，当处置风险时，也难以拿出更加有效和准确的调控手段。
对于有关合并金融监管机构的提议，她强调，在考虑金融监管体制的时候，不能够简单地考虑把监管当局合在一起，不同金融行业都有不同的功能，要按照他们的特点来实行分别的监管。监管的问题不是简单合并能够解决的，关键的问题是要转变理念、理顺机制。
中国社科院原副院长李扬提出，监管架构的改变与金融体系的发展是密切相关的，不能说猫和老鼠到底谁在前，肯定是互相刺激，相辅相成的。
“我们之所以重提综合监管的问题，是因为我们的金融体系已经高度的综合经营了。”在李扬看来，金融机构层面的混业经营在中国已经大规模发生了，在金融产品已经实现混业的背景下，监管架构一定要跟上。
对于合并一行三会、实行超级金融监管的提议，北京大学金融系主任宋敏指出，在目前分业监管的基础下，三大监管机构功能都没有发挥得很好，中间有协调问题，有顶层设计的问题。把它们合在一起，成为一个超级的金融监管机构，难道就可以解决问题吗？他认为，这不是一个简单的监管形式的变化，最终是监管理念的问题。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁建议，目前金融行业混业经营是大趋势，三会即便不能合并，至少也需要在决策机制上统一协调。可以成立监管委员会，三会作为执行机构牵头，央行等作为委员参加，纳入行业协会和专家学者等业内代表，使得决策机制规范化。
魏加宁认为，中国的国情决定了金融监管必须坚持分权。全部统一到中央的问题在于监管信息链条太长，传递过程容易出现滞后和信息失真。除了横向建立监管委员会的统一决策机制，他还提出纵向建立分层监管模式，正确处理金融领域中央和地方关系。
“金融监管将来应分三级，全国性金融机构金融交易所，应该中央政府统一监管；地方性的商业银行等地方性金融机构，应该交到省里；而那些准金融机构，小贷公司、典当行，应该交到市一级。”他表示。
作者：丁栋
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