宁夏首虎攀升之路:左手拆迁右手城建 与地产商交好

　　白雪山由郊区二建起家，跨入政界后的十余年间，这层关系始终伴随其左右。

　　跨界

　　白雪山履职生涯的绝大部分时间都在宁夏境内，这里邻近他的故乡——陕西吴起。

　　1961年5月，白雪山出生于陕西吴起铁边城镇的白石咀村。

　　铁边城曾是一座西夏的边陲古镇，因大夏国公主赫连铁在此屯兵驻守而得名，后渐渐衰弱，数十年前曾被人形容为：“只有几个破窑洞，七零八落地坐落在土丘周围，很久还难得看到有人经过。”

　　白雪山的一名同乡告诉澎湃新闻记者，白雪山家境很一般，父母都在村里种地。他排行老四，上面有两个姐姐和一个哥哥，“家里只有三口破窑洞，稀破烂的。”

　　上个世纪70年代，陕北大旱，地里种不出粮食，1975、1976这两年，很多灾民都逃难到宁夏，白雪山一家也是其中之一，“那个时候他初中都没念完。”

　　逃难到宁夏银川的白雪山一家最初在银川郊区的良田乡种地，据称其父母待人友善、热情好客，“一起逃难到银川的陕北老乡要是没饭吃，都可以去他们家吃饭。”

　　一名熟识白雪山的当地人告诉澎湃新闻记者，白雪山后来接手乡里快倒闭的沙发厂，担任厂长。白雪山凡事亲历亲为，注重速度和结果，很快将沙发厂扭亏为盈。但其脾气火爆的一面也频频暴露，“动不动就骂人，虽然对事不对人，但只要没达到他的要求就会被骂。”

　　上述熟识白雪山的人士介绍，沙发厂发展起来后，白雪山又出任乡里工程队的队长，工程队再进一步发展成银川市郊区第二建筑工程公司（以下简称“郊区二建”），公司发展得顺风顺水，揽下银川市很多工程。“因此说郊区二建是白雪山一手带大的没有问题，那就是他的企业，只不过后来交给‘小弟’来管。”

　　“小弟”指的正是朱宏魁。1992年，白雪山离开郊区二建，跨界进入银川市政府驻上海联络处工作。朱宏魁随即接任郊区二建总经理。

　　朱宏魁来自陕西定边，和白雪山同为陕北老乡。知情人士对澎湃新闻记者称，朱宏魁最早是白雪山手底下的员工，二人相识多年，关系较好。

　　公开资料显示，郊区二建在建筑业、房地产业、市政道路和装潢业等领域多有经营，陆续成立了白云房地产开发公司、道路建设公司、金属制品厂和铝型材加工厂。早在2007年，公司年产值就到达8亿元，实现利税8000万元。

　　多年来，白雪山与郊区二建相辅相成。

　　1987年3月，郊区二建被中国建筑业联合会授予“先进集体企业”称号，而白雪山也获得了全国优秀企业家、全国劳动模范等荣誉。根据宁夏当时的政策，这番功绩帮助他破格转为国家干部。

　　白雪山主政贺兰之后，力推城市扩建，一时间被一些百姓骂作“土匪”。

　　贺兰舞台

　　在宁夏官场，并非所有同僚都认可从“建筑队长”转投政界的白雪山。

　　前述退休官员称，“可能是他的文化水平相对较低、做事不讲方法，同事和下属有时候很不满意，私底下也会议论和抱怨。”

　　1993年5月，白雪山出任银川市政府驻上海联络处主任，次年返回银川，仕途进入快速上升期。

　　当时，自治区首府银川市共分为城区、新城区和郊区。从1994年9月到1996年12月，白雪山用2年多的时间完成了从银川市郊区党委常委、副区长到郊区党委书记的跨越，后于2001年2月跻身银川市委常委行列。

　　《中国新闻周刊》援引宁夏自治区退休领导消息称，尽管白雪山自1994年至2001年的7年间进入了快速升职通道，但时任自治区党委书记的毛如柏对白的使用还是相当慎重。

　　上述报道称，这一时期，白雪山搞城建的能力得到施展，因其强悍的工作作风，亦引发诸多矛盾，领导案头时有告状信。此外，恰逢中央提出西部大开发，白认为可以大干一场，但他流露出的野心被洞察，故在对他的使用上，自治区领导有所保留。

　　2001年9月，白雪山调往银川市下辖的贺兰县，出任县委书记。他在贺兰的任职时间不过一年有余，但一部分贺兰人至今对他印象深刻。

　　“白雪山刚来贺兰的时候，贺兰去银川的中巴车上，所有人都在骂他。”11月15日，贺兰县一位老人告诉澎湃新闻记者，过了几个月，大家又称赞起他来。

　　上世纪90年代，贺兰县城面积很小，东西走向的银河路和南北走向的富兴街构筑了城区的主要框架。据当地人介绍，“无论是老百姓还是干部，都住在一层的平房里，最多两个房间。夏天的时候烧火做饭，屋内就热得不行，大家就在屋外头搭一个小伙房。”

　　而在贺兰街头，沿街的平房原本就建得参差不齐，延伸到路上的伙房更让县城显得杂乱，前几届县领导“都是嘴上说说，下发了通知让大家自行拆除，但没人真把这当回事”。

　　直到白雪山主政贺兰。

　　时年40岁的白雪山最初也下达了限期拆除的通知，但人们反应冷淡。随后，白雪山下令招募一批拾荒者和街头匠人组成拆迁队，趁着房主上班或出门的时间，五六人开着绿色的“边三轮”摩托车，用榔头等工具将伙房拆毁，拆完就跑，白雪山因此被叫作“土匪”。

　　“就像日本鬼子一样，为达到结果，不择目的、不择手段。”当地老人评价道。

　　另一名贺兰县退休官员回忆，当时料定白雪山不会动也不敢动其他领导的房子，结果硬生生把一名副县长的伙房给扒了，其他领导一看，也赶紧把自家的伙房拆了。

　　他说，白雪山非常看重建设速度，整治完街道，又开始扩宽道路、新建广场和小区。“修广场的时候白雪山扛着锄头跟大家一块干活，修路的时候他担心不能按期完工，搭个棚子就睡在了工地上，逼工人逼得很紧。”

　　经过一轮白雪山主导的工程建设，贺兰县城有了较大改观，以至于有当地人评价：白雪山1年做了前几届30年做不完的事。

　　但是，白雪山的大拆大建亦击穿了贺兰原本薄弱的财政。

　　与此同时，有关其亲属承揽工程的消息也广为流布。

　　贺兰多位退休官员和市民称，白雪山主政期间，他的姐姐承包了县城一条路的修建工程，其兄长白雪亮位于贺兰山脚下的砂石厂也参与其中，但该消息未能获得权威部门证实。

　　机遇

　　2002年10月，银川市原来的城区、新城区和郊区被撤销，分别设为兴庆区、西夏区和金凤区。

　　1个月后，白雪山调回银川，出任银川市副市长。两名已退休的银川政界人士认为，白雪山的回归与宁夏的大环境变动有关。

　　当年3月，前任自治区党委书记毛如柏卸任，其后转入全国人大环资委任职。新的宁夏领导班子一改以往“小而富、小而美”的发展思路，转而提出建设“大而富、大而美”的宁夏。

　　上述退休官员说，其后不久，银川市便在原来北京路的基础上，修建一条横贯城市东西、25公里长的大道，建成后将成为西北地区首条8车道道路。民间舆论对此颇有怨言，认为其路修得过宽，一路上要侵占不少良田和居民楼，“老百姓很不理解，拆迁难度比较大。”

　　然而，这条大道在次年8月份就通车了。“这和分管城建的白雪山密切相关，他这个人有决心也有实干精神，推进项目很卖力，定在什么时候完成不顾一切都要做到。”

　　在当地媒体的报道里，这项总投资超过5亿元的北京路修扩建工程，拉开了“大银川”建设的序幕。

　　据一名“被拆迁”的农户称，这项工程中，郊区二建在拆迁、征地方面出了不少力气。

　　另一名曾多次目睹拆迁行动的当地人士告诉澎湃新闻记者，白雪山的拆迁手段强硬，“派人先进去把房主拖出来，之后把楼拆掉，最后再来跟房主谈赔偿事宜”。

　　这与其他地方的强拆手法并无二致。同时，白雪山追求速度、注重结果的工作方式亦招来批评。

　　一名银川市政工程的参建人员介绍，2003年白雪山担任银川市副市长期间，“刚愎自用、急功近利，18个月的工期被其压缩成不足8个月，还是在非典期间，各方参建单位被他坑苦了。”

　　从贺兰县城到银川市区，他的行事逻辑似乎一以贯之。

　　不过，前述官员认为，在银川掀起的新一轮城市建设中，白雪山找到了自己的位置，“其他领导拿不下的项目、拆不动的房子都交给白雪山，他也从此渐渐获得上级器重。”

　　担任银川市委常委、副市长1年多后，白雪山升任银川市委副书记、副市长，2年后出任银川市委副书记、代市长。

　　2006年，45岁的白雪山成为银川市市长。

　　当年接受媒体采访时，白雪山介绍起自己的政绩，“2006年银川共拆除市区和城乡结合部临时过期、违法违章、有碍观瞻的建筑243万平方米，绿化整治面积94.2万平方米，新修改造城市主次干部9条，改造街巷32条。”

　　但据他当时的下属介绍，白雪山喜欢说大话、喊口号，热衷于扩大城市规模，“他的话我们都是左边耳朵进、右边耳朵出。”

　　在谈到银川未来的发展时，白雪山说，今后5到10年内，银川经济要保持两位数的增长速度，构筑起适宜200万人居住的现代化城市基本框架，城市化率将达到70%以上。

　　白雪山2007年出任吴忠市委书记后，当地亦出现大拆大建的情况，城市骨架也迅速拉大。

　　大幕开启

　　官方2012年的资料显示，地处宁夏平原腹地的吴忠总人口达130万，其中回族66万人，占总人口52%，是中国回族主要聚居区之一。

　　“吴忠市原来很小，有‘五里街’之称。”当地政界人士介绍，吴忠不是个容易出政绩的地方，经济基础差，工业薄弱。

　　2008年是白雪山正式出任吴忠市委书记的第一个完整年，这一年中国遭遇金融危机冲击，吴忠的财政数据也不乐观。

　　《吴忠市2008年国民经济和社会发展统计公报》显示，当年，全市地方财政收入完成14.07亿元，比上年下降2.5%，实现地方财政一般预算收入9.68亿元，比上年下降23.1%。

　　白雪山破解发展瓶颈的办法是大幅增加城市基础设施投资。

　　一名吴忠政界人士表示，“相对容易操作的也就是工程建设，把路修得多一些、宽一些，城市建得漂亮一点。所以说实话，我不觉得他会搞经济，反倒像个建设局局长。”

　　据《宁夏日报》2008年报道，固定资产投资增幅去年名列宁夏全区五个地级市第一的吴忠市，今年1至4月份固定资产投资达15.6亿元，而该市地方财政收入去年只有14亿元。

　　而2008年全年，吴忠市全社会固定资产投资完成131.4亿元，比上年增长60.7%。

　　也是在这一年，吴忠市开展了“思想再解放、市情再认识、发展大跨越”大讨论活动，对市情形成了共识：吴忠尚处于欠发达的“爬坡追赶”阶段，财力物力欠缺，必须扫清思想障碍，不为资金所困扰，有钱要办事，没钱创造条件也要干事。

　　在当地政府机构任职的工作人员马某向澎湃新闻记者举了一个“创造条件也要干事”的例子。

　　“白雪山到吴忠以后，可以说大半个城市都在搞拆迁，可能吴忠现在城市面积的2/3都是原来征地、拆迁腾出来的。”她笑了笑说，等到拆迁完，发现一大片空地不知道该干嘛，就决定搞绿化、种些树，“但是市里又没这笔钱，就发动机关干部掏钱买树苗、自己种。”

　　在当地媒体报道中，这项工程被称为“城市绿化美化大突破”。

　　报道称，2008年，吴忠市决定实现城市绿化美化大突破，但植树造林需大量资金，市财政无力全部买单。该市发动干部每人包植5棵树，同时动员400多个市直部门、250家企业、5000多名个体工商户，共计植树19万株，完成了4000多亩的绿化任务，共节约资金8500万元。

　　而从2008年到2013年初白雪山离开吴忠这5年间，当地固定资产投资的增长率分别为60.7%、26.1%、31%、42%和45.7%，共有近千个的城乡建设项目密集上马。

　　其离任前的2012年，吴忠全年实现地区生产总值312.05亿元，但全年固定资产投资总额已超过380亿元。

　　吴忠速度

　　在大量市政工程的带动下，吴忠市城区面积迅速扩张。然而对于原本街道狭窄的城市来说，大建意味着大拆。

　　据当地媒体报道，在早期的城市建设中，吴忠没有按照城市整体规划实行整体连片征地拆迁，而是采取“蚕破桑叶”，项目推进的办法，从开发建设单位选择的位置进行征地拆迁，用多少征多少，拆迁多少。

　　白雪山到任后，吴忠市委、市政府制定出了新一轮城市建设的发展战略，并就城中村问题做出严格规定：谁开发建设，谁负责整体拆迁安置，一次性解决征地拆迁，一次性完成开发建设，不留死角，不留后患。

　　多位遭遇拆迁的吴忠市利通区居民告诉澎湃新闻记者，白雪山将其铁腕作风延续到了吴忠，“之前如果没谈拢那就等着强拆吧，在下面的乡村里，强拆的情况则更加严重。”

　　白雪山指挥下的吴忠拆迁“颇有成效”，以至于吸引了隔壁的灵武市派出领导来学习经验。

　　2012年11月，灵武市政协主席曾带队到吴忠市学习交流拆迁工作经验。

　　相关报道称，吴忠市东南部建设是是一项涉及拆迁、安置、产业等多个方面的系统工程，该工程拆迁涉及利通区4个乡镇20个村，拆迁达9500户307平方米5万多人，而整个拆迁工作只用了3个月完成。

　　在吴忠，白雪山一如既往地重视建设速度和完工期限，这也让基层在执行时压力极大。

　　2012年10月31日，连接吴忠市利通区和红寺堡区的立弘慈善大道正式建成通车。

　　值得一提的是，这条投资近10亿元、全长53公里、沿途削平了108个山头的一级公路，从开工建设到通车只用了100天，距项目立项也不过200天时间。

　　当地媒体称，这项工程创造了吴忠公路建设的“双百”速度。

　　2012年7月，白雪山曾到访建设工地，他强调“一定要把这项工程实施好，要倒排工期，加快建设进度，在今年10月底前必须完成建设任务”。

　　白雪山定下的通车期限就像紧箍咒一般套在相关工作人员的头顶。

　　吴忠市交通运输局一名工作人员曾表示，自立弘慈善大道开工以来，他连日连夜在工程点上奔波。由于任务紧迫，他常常连续24小时奋战在工程点上，天天都在各工程点之间来回穿梭。

　　另一名施工人员介绍，上级部门把通车日期定在10月底之后，各方面都在赶进度。“没日没夜在工地上干，一方面要保证速度，一方面质量不能出错，每个人都很疲惫。”