电力市场化改革释放新红利

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2015-12-01 18:29:14

来源：第一财经网站

　　11月30日上午，国家发改委正式印发了电力体制改革的6个核心配套文件，这意味着在计划经济色彩浓厚的电力领域，电力市场的构建又开启了重要的一步。

　　改革是市场化的近义词，市场化是效率提升的近义词。可以预期，电力作为经济系统的基础性要素，改革所带来的效率提升和活力焕发，必将会对中国经济产生长期影响。

　　这些文件从输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革和规范燃煤自备电厂等六大方面给出了明确的实施意见。

　　从今年3月份《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（经常被称为：“9号文”）发布后，业内对此轮改革的期盼就集中在售电侧放开后电力市场的建设方面。对于具体执行电改的配套文件，业内持续关注并议论。现在终于有了更进一步的明确意见。

　　电力领域并不存在一个功能完整的市场，这些文件为构建电力市场铺设了台阶。可以预见，市场化改革对电力系统及中国经济运行的进一步优化，都有比较积极的意义。

　　长期以来，在垂直一体化的计划经济体制下，我国电力工业是计划驱动、以自我为中心，形成了“重发（电）轻供（电）不管用（电）”的传统观念。虽然先后经历了两次电力体制改革，国家的改革也已进入更加注重民生的新的历史阶段，但是电力行业传统观念的转变远未完成。总体看来，电力工业运行体系机制比较僵硬、运行效率不够理想。

　　发电企业和电网企业同时提升效率（进而降低相对成本），将是电改红利的集中体现，而这将使中国经济系统降低成本、提高竞争力。有测算表明，如果全国输配电价下降1分钱，就将给用电端节约40多亿元。

　　电力如果形成市场化定价，也意味着中国的工商业企业将以一种更合理的方式重置成本，消除工商业企业与上游电力企业之间的剪刀差，减少行政干预对经济运行带来的扭曲。

　　电力是一个特殊领域，通过改革以构建电力市场，是一个长期的过程。改革路漫漫而修远，需要“积跬步以至千里”的长期努力心态。

　　2002年的电力改革，实现了发电厂和输电网络的分开，这一次将实现输电网络和售电系统的分开，向着“管住中间、放开两头”的方向又走近了一步——以前，政府对电价是全环节管理，本轮改革后，政府仅仅管理自然垄断环节，即电网企业的输配电价部分。有业内人士指出，实现完全市场化至少需要十年以上的时间。

　　本次系列文件的出台，为未来的发展路径铺设了主线，但仍有大量的工作有待未来逐步推进：

　　例如，售电市场开放是本轮的重点和亮点，不过从放开售电侧到真正的电力市场形成，中间还有很长的路要走；再如，如何突破一个省域范围，实现跨省跨区电力交易，也牵涉多方因素，需要尽快推出试点，等等。

　　30多年来中国经济市场体系建立的过程，可谓从星星之火到燎原之势，其中积累了宝贵的经验，可以为电力市场的构建提供参考。千里之行，始于足下，我们期待着电力走向市场化运行的步伐越来越快。