程迈越：PPP实际作用是帮助政府创新 推动经济转型

　　【财经网讯】“PPP实际上是帮助政府改进创新的功能。在目前经济转型的过程里，是不是能够打开政府职能，更好地接纳市场，特别是接纳民营经济的一种创新的能力，跟政府一起来推动创新。”12月13日，美国落基山研究所常务董事程迈越在“三亚·财经国际论坛”上如此表示。

　　他指出，PPP用作帮助政府基础设施建设，让过程更加透明等，仅仅是其初级形态。在往后走，PPP应该是推动创新，推动经济转型中一个新的模式，“我还是想让大家打破盒子，把PPP不要光看成是一个融资的工具，实际上它是帮助政府实现一些新的挑战的很好的机会，政府和私营机构之间是一个合作伙伴关系”。

　　以下为程迈越发言：

　　程迈越：谢谢王会长。我为什么会参与谈PPP模式，我到落基山研究所一年多的时间，但是在我职业生涯20多年，早期是做能源和基础设施投资的，我是参与了一些最早其的BOT项目，90年代中期的，像来宾的电场，成都的水厂。

　　我今天代表美国的一个NGO，一个独立的智库，主要是推动我们的能源转型的。我的看法PPP有三个模式，刚才讲到的是更多的是帮助政府作为基础设施融资的功能，当然也发挥市场机制，让建设的过程更加阳光透明，同时也有一个硬预算来约束，使得它的经济性比较有保证，我认为这是PPP1.0模式。

　　PPP的2.0是什么概念呢？在完成基础设施之外，还要帮助政府改进、提升公共服务的品质。比较好的案例，北京地铁4号线。我更感兴趣的是什么呢？PPP实际上是帮助政府改进创新的功能，在目前经济转型的过程里，是不是能够打开政府职能，更好地接纳市场的，特别是民营经济的一种创新的能力，跟政府一起来推动创新。

　　PPP3.0的模式是我非常感兴趣。比如，我们在帮助某一个城市，现在都在讲要做提前达峰的目标，实际上是呼应习总和奥巴马总统去年发表的一个声明，就是中国在2013年左右实现碳排放的峰值。我们国内每个省、每个市都要把这个任务分解下去，我们在一些领先的城市，发改委气候司已经有很好的布局，也有很具体的安排。我们在中间帮助城市提前达峰怎么做？里面非常重要的一个机制，就是用PPP的模式，让政府把这个目标展现给全社会，同时在相关的所谓利益有关方参与的过程中，形成一些可以操作的项目，这些项目不一定一下子有很大的资本量，但有很大的诉求，就是要有一个新的模式解决一些挑战。比如在工业的能效提升上，或者在提升交通上提升效率，减少拥堵。这类的题目出出来之后，欢迎国际国内的公司一起来参与，但是因为它的创新的特质，没有先例，也需要政府给一些特殊的政策，必须用公共和私人部门一起协作伙伴关系的方式解决。这就是PPP推动创新，推动经济转型中一个新的模式，我认为在将来会非常有用武之地。

　　三亚·财经国际论坛由中国友谊促进会主办，《财经》杂志承办，于12月11日-13日在海南三亚举行，主题为“新经济新动能”。

　　（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）