卫计委6日在其官方网站公布通知，要求各级计生部门按照中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)部署，贯彻好全面两孩政策，强调严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩。
根据第六次人口普查，全国没有户口的黑户总数超过1300万，约占总人口的1%，其中绝大多数是超生未交社会抚养费所致。因此没有户口而无法入托、入学的情况也比较多见。
今年以来，国务院、公安部等多层级会议都提出了要将超生与落户问题彻底脱钩。此次卫计委也通知强调，严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩。
通知要求，各有关方面要根据《决定》精神和新修订的《人口与计划生育法》等法律、行政法规规定，及时提请省级人大或其常委会修订本省(区、市)人口与计划生育条例。
到目前为止，除了广东完成了条例修订，山东公布了条例修订草案外，其他各地还没有更加明确的政策实施要求。
通知强调，在地方条例修订中，要重点对生育调节、避孕节育服务、生育过程管理、奖励与社会保障、出生人口性别比治理、社会抚养费征收管理、法律责任等相关条款进行修订。同时，要遵循法制统一原则，注意与其他省(区、市)的政策协调，做好全面两孩政策实施前后奖励扶助和社会制约政策的衔接，维护公民合法权益。
《决定》提出，全面两孩政策实施后，要构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，鼓励按政策生育。
通知则明确，从今年开始，不再实施鼓励公民晚婚晚育、一对夫妻生育一个孩子的奖励政策，着力构建支持按政策生育的服务保障体系。至于再婚等特殊情形再生育政策，要综合考虑公平统一和保持政策连续性等原则进行制定。
《决定》要求，落实全面两孩政策，要大力提升计划生育服务管理水平，包括加强妇幼健康计划生育服务、推动流动人口基本公共卫生计生服务水平均等化等。
通知也强调，各级计生部门要提高妇幼保健与计生服务水平，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，妥善解决好村级计生专干的报酬待遇、养老保障等问题。
从过去的生育审批制转为生育登记服务制是这次全面两孩政策的一大亮点。通知提出，各级计生部门要努力优化再生育办理流程，推行网上办理、一站式服务和承诺制，为群众提供高效便捷服务。
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