新华社记者赵小娜 梁淋淋 孙奕
欧盟委员会（欧委会）13日推迟决定是否承认中国市场经济地位，表示将在今年下半年给出正式意见供成员国讨论通过。
全球已有80多个国家承认中国
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利益考量或影响决定
欧委会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯13日表示，中国的市场经济地位问题攸关欧盟的经济发展和国际贸易前景，欧盟委员会需要从各个重要角度进行全面评估，尤其是对欧洲就业市场的影响，欧委会及其下属机构还需要几个月时间收集相关数据，正式意见将于今年下半年提出。
要在今年年底之前走完所有法律程序，时间已非常紧迫。专家认为，不排除欧盟想借此增加与中国谈判筹码的可能。中国人民大学国际关系学院教授王义桅接受新华社记者采访时说，欧盟在这个本应顺理成章的问题上大费周章，实际上是想在市场准入、政府采购等方面“开价”和“要条件”。
此外，产业协会长期游说的主要对象——欧洲议会也连续发出很多非理性的声音，成为欧盟给予中国正面回应的“绊脚石”。部分欧洲议员被一些利益集团绑架，宣称承认中国市场经济地位将导致大量廉价中国产品充斥欧洲市场，给欧盟国内生产总值造成最少1个百分点的损失，有350万个工作岗位会因此流失等。
还有部分议员认为，欧盟承认中国的市场经济地位将会“得罪”美国、加拿大和日本等贸易伙伴，对美欧之间的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”谈判产生不利影响。
欧盟面临四种选择
根据中国加入世界贸易组织议定书第15条的规定，在反倾销和反补贴调查中，倾销幅度的确定可以不以中国的实际成本数据为依据，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格，即“替代国”做法。该条款的适用期限是15年，将在2016年12月11日失效。
欧盟现行规定与世贸组织条款相似，要求中国必须证明其达到了市场经济地位的5个标准，才能适用欧盟对倾销幅度的计算方法。
关于是否在世贸组织条款到期后承认中国的市场经济地位，欧洲议会今年初发布的分析报告中列举了欧盟面临的四种选择：
其一，自动承认中国的市场经济地位，停止在反倾销和反补贴调查中援引“替代国”数据的做法。
其二，不承认中国的市场经济地位也不改变现有“替代国”做法。报告中指出，欧盟机构的法律部门此前已经警告此举将导致欧盟必须与中国“对簿公堂”，此外，欧盟最终将承受严重的经济损失，也将付出高昂的政治代价。
其三，不承认中国市场经济地位，但结束“替代国”做法。报告建议，如果选择这种做法，欧盟应该尽快与中国磋商，为现有反倾销措施在2016年底以后如何实施商定具体方法和程序。
其四，欧盟承认中国的市场经济地位，但在2016年12月以后的反倾销案件中，对中国的市场经济地位采取可反驳的推定。报告建议，对中国的一些产业和领域尤其是国有产业免除市场经济地位待遇，在反倾销案件中可以恢复使用替代国价格或成本。
事关中欧经贸大局
专家认为，欧盟需要从双方经贸大局出发，着眼于长远，尽早承认中国的市场经济地位。
根据欧委会13日发布的最新统计，欧盟目前有52项针对中国的反倾销手段正在执行中，占欧盟从中国进口总量的1.38%。欧盟对华反倾销案件涉及的主要产业包括钢铁、机械、化工和陶瓷，欧盟相关产业的就业工人总数约25万。而此前，欧委会的研究报告显示，对华出口仅在2011年就为欧盟创造了约300万个就业岗位。
中国社会科学院欧洲研究所经济室主任陈新对记者说，尽管市场经济地位只是涉及反倾销的一个狭义概念，但这样一个小细节反映了对国际多边贸易体系的尊重问题。如果欧盟在中国市场经济地位问题上说“不”，无疑会在多边贸易体系中造成负面影响，挫伤中国等成员发展多边贸易的积极性。
陈新说，中国加入世贸组织十几年了，在学习和遵守多边贸易规则上进步非常快，得到世界公认。近年来，许多国家包括一些发达国家如新西兰、澳大利亚等都相继承认了中国的市场经济地位，极大地推动了中国与这些国家的经贸关系发展。
王义桅也表示，欧盟目前是中国最大贸易伙伴，中国也是欧盟第二大贸易伙伴，具有高度互补性、互惠性的中欧贸易关系发展迅猛并且日益密切，不应该让“杂音”蒙蔽发展的主流。来源新华社)
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