国务院解决“黑户”问题 设兜底条款全覆盖

　　每日经济新闻记者 冯彪

　　王川（化名）20多年的人生中最重要的一件事，便是向别人证明——他是王川。之所以如此，皆因父母为了躲避超生的社会抚养费，选择在家里把他悄悄生下来。他没有出生证明，就没法办户口。

　　“黑户”这个带有贬义的称呼，其背后是无尽的烦恼，入学、择业、就医、出行等都面临诸多不便。从2016年1月14日开始，“黑户”一词将成为历史。

　　14日，国务院办公厅下发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》），公安部、民政部、教育部、人社部、卫计委有关负责人就相关情况回答了记者提问。在专家看来，宪法赋予的权利中，最重要的就是人权，而最基本的人权就是生存权。《意见》的出台，正是对公民基本权利的保护，也是以人为本的体现。

　　“黑户”数量曾达1300万

　　2011年，时任国家统计局局长马建堂在解读全国第六次人口普查情况时提到，全国登记到没有户口的人有1300多万人。

　　国家发改委社会发展研究所副研究员万海远曾做过相关调查，抽样统计发现，“黑户”形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，不符合政策超生占比约50%，计划外生育是造成没有户口的主要原因。

　　尽管中央已多次强调户口登记和计划生育脱钩，但是某些地方为完成计划指标，将户口作为控制计划外生育的手段。并且，为躲避缴纳社会抚养费，也造成大量婴儿出生后未及时上户的现象。

　　万海远著文称，据调查，华东一些省份的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约还有30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。这还只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，“黑户”比例更大。

　　另外，部分大学毕业生也因为户口迁移证丢失等原因进入“黑户”行列。2006年从济南某高校毕业的张聪，毕业后回到了家乡潍坊工作。由于当初将户口迁到了济南，因为工作协议的关系，未及时将户口迁移，户籍卡一直装在了自己的口袋里，事情一搁下来，也就渐渐淡忘了。谁知迁移证期限过后，他就成了一名“黑户”。

　　如今“黑户”大学生问题频频见诸报端，他们或即将面临着结婚、生育、买房等现实问题，没户口的心头之痛，正演变为生活中的举步维艰……

　　八类人员将能申领户口

　　《意见》要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

　　按照《意见》要求，有八类人员可以依法申领户口本。

　　这八类人员包括：政策外生育、非婚生育的无户口人员；未办理《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员；农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员；户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员；我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员；其他无户口人员。

　　其中，“其他无户口人员”登记户口措施，是一条兜底性条款，即对其他原因造成的无户口人员，都可以按照《意见》的精神和要求，经过申请和公安机关会同有关部门调查核实后，办理户口登记。

　　同时，《意见》对各类无户口人员登记常住户口分别提出了具体政策措施。比如，对相当数量的政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。再如，对一些未办理收养手续的事实收养无户口人员，凭《收养登记证》或者事实收养公证书、收养人居民户口簿，即可办理落户。

　　凡是无户口人员都应登记

　　公安部等五部门有关负责人在回答记者提问时表示：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来特别是党的十八大召开以来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关积极会同有关部门，结合开展第六次全国人口普查户口整顿、集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿等工作，大力解决无户口人员落户问题，取得明显成效。截至目前，全国公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。

　　为彻底解决“黑户”问题，此次《意见》也明确了一些过硬措施。上述负责人表示，“黑户”问题由来已久，彻底解决这一问题，符合时代发展的要求，顺应群众的期待。这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题；既要求公安机关作为职能部门加强户口登记管理，又强调各地各部门从源头上消除障碍、完善配套、压实责任，决心大、措施实、发力准，务求从根本上解决这个长期积压的问题。

　　对于怎样解决无户口人员的登记户口问题，负责人表示，凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。

　　《意见》要求，公安部、民政部、卫生计生委等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。公安部要会同民政部、卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。

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