陈锡文：六大措施提高农民收入 让有条件农民落户城镇

　　在农民收入增速连续六年快于城镇居民收入增速，以及城乡居民收入差距持续缩小的背景下，如何继续增加农民收入?

　　28日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国新办新闻发布会上介绍，这几年农民来自外出工资性收入增长比较快，2015年农民人均可支配收入 中，来自工资性的收入已经超过了来自家庭经营的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，来自家庭经营的收入去年只有39.4%，这是第一次出现工资性收入的绝对额，超过了家庭经营的收入。

　　中央一号文件提到，当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。这些难题主要来自于三个方面。在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，实现全面小康，是其中之一。

　　农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远向《第一财经日报》记者表示，推进农村产业融合发展、促进农民收入持续较快增长，是实现全面小康最重要的任务标准之一，农民收入增长，农民生活水平提高，农民才能够实现小康。

　　对于文件中提到的，推动农产品加工业转型升级、加强农产品流通设施和市场建设、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民的利益联结机制四项举措，宋洪远总结称，一个是转换加工的问题，一个是市场流通的问题，一个是休闲旅游服务的问题，这三条都是种养业之后的二三产业，通过搞二三产业来延长产业链，扩充价值链，实现农业增产增值增效增收的有机结合。

　　宋洪远表示，推动一二三产业融合发展，从内部来看，是中国农业发展到一定阶段，通过供应链、物流链的创新，产业链、价值链的建设，来推动农村新产业新业态的发展;从国际经验来看，日韩等国提出要打造农业以外的六次产业，发挥农业第一产业接二连三的功能，形成融合效应。

　　新闻发布会上，陈锡文也表示，下一步农民收入增长将是政策要攻破的一大难点。主要有五个途径：

　　一是加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户，这样实际上就可以不仅仅减少一些不必要的开支，而且会给城市发展带来更多的消费性的支出，这是一个重要的政策，国务院前些日子已经在研究。

　　二是在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益。

　　三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率。

　　四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。

　　五是在进行的一系列农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其它的补贴方式，来保证农民的合理收益。

　　六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施，大家已经看到，这些年都有明显的提高。这样通过一系列的措施去增加农民的收入。

　　在土地制度改革和农民财产性收入方面，2015年数据显示，农民的财产性收入，在整个收入结构比重是非常低的，只占2.2%。陈锡文表示，所有的国家，让老百姓增加收入，主要的精力都应该鼓励大家创业就业，发展经济、发展生产上，靠卖老祖宗的财产，这样的措施各个国家都不是太鼓励的。此外，必须讲清楚的是，农民的土地承包权、宅基地使用权、集体资产的收益分配权必须维护。

　　陈锡文表示，现在的改革包括试点在内，对于这些转让都还只是限制在成员的范围之内。因为这件事情不仅仅关系到农民个人的权利问题，而且关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。通过这些改革，比如农村集体经营性建设用地的入市等方式，可以让农民在土地上获得更多的收益。

　　在陈锡文看来，中国要坚持农村集体经济所有制，农村土地集体所有制。改革是以此为底线，逐步推进的。

　　作者：邵海鹏来源一财网)

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