面对动荡的外部环境和内部经济持续的下行压力,稳增长成为猴年开年中国政治经济语境中的热门词汇。近期,国务院总理李克强表态称,一旦经济真的出现滑出合理区间的苗头,该出手时我们会果断出手。
于此同时,发改委投资司司长许昆林近日接受媒体采访时
表示,当前背景下合理有效的投资十分必要,要理直气壮的抓投资。《第一财经日报》梳理发现,无论是近期召开的地方两会还是新年工作会议,各个地方均把稳增长放在重要位置。其中,除了强调多举措推动房地产去库存以外,涵盖市政、医疗、养老、环保等方面的基础设施投资成为主要抓手。
发改委下属一名研究人员告诉本报,中国东西差异较大,中西部地区还有很大的投资空间,有效投资不仅没有过剩隐患,在实现稳增长的同时还将为中国经济的质变打下基础。
记者从多个部门获悉,铁路、水利等基建投资,以及扩大社会保障和精准扶贫等方面将成为政策密集“倾斜”的焦点。
多举措拉动有效投资
尽管去年投资额度出现明显下滑,但发改委近期在回顾去年工作认为在复杂的内外环境下,这一成绩十分不易。不少研究人士认为,尽管服务业和第三产业发展迅速,但从中国现有的经济结构来看,要实现平稳的转换升级过渡,投资需要在一段时间内继续发挥重要作用。
光大证券首席经济学家徐高表示,当前中国经济增长已迫近底线,决策层稳增长意愿上升,今年稳增长政策将显著加码,推动实体经济企稳回升,而基建投资是主要发力点。
在去年促投资稳增长“组合拳”全面发力的基础上,发改委表示,今年将继续扩大有效投资,保持有效投资力度,并着力补齐发展中的短板。其中,“有效”成为本轮投资最大的亮点之一。
许昆林在谈到目前的经济增长动力时表示,“三驾马车”中,现在消费整体还是比较平稳的,出口的形势比较复杂,所以合理有效投资,还是非常必要的。
“我们还是个发展中的大国,有很多民生短板,补短板的工作量还是非常大的。”他说,那么从供给侧结构性改革和需求侧两端发力的话,投资实际上是一个最佳的结合点。通过支持转型升级,技术改造,可以提高我们生产产品的质量,来更好地满足人民不断增长的消费的需求。
自去年以来,发改委在拉动投资方面就开启了一路绿灯。不仅迅速批复数万亿的项目,更在推出工程包,设立建设基金,推动发行企业债以及ppp模式探索等方面做出了大量工作。对于今年的投资发力点,发改委提出将多措并举,提高投资有效性,着力补齐短板。
其中,落实好“深化投融资体制改革的意见”,发挥好政府投资的引导和带动作用,畅通投资项目融资渠道被列在首位。此外,发改委称将继续着力推进重大项目建设,加快启动一批“十三五”时期具有全局性、基础性、战略性的重大工程,并加大对资金沉淀等懒政怠政行为的问责力度。
同时,继续充分发挥专项建设基金拉动带动作用、推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展、加强政府投资项目储备、着力推进重大项目建设、加大力度推广PPP模式等也被列入新一年的促投资“组合拳”中。
解决资金来源是关键
基建投资的稳增长作用和对地方经济的拉动效应一直有目共睹,但在去年审批加快的背景下,许多工程的推进情况并不十分让人满意。综合来看,财政收入减少和地方经济下滑是主要原因,资金缺口成为这些项目落地的最大掣肘。
在总结去年工作的基础上,发改委将深入推进投融资体制改革作为今年的稳增长的首要任务,提出要推动出台《企业投资项目核准和备案管理条例》,进一步确立企业的投资主体地位,维护良好投资秩序。
不仅如此,去年收效良好的专项建设基金今年将继续发挥拉动带动作用。发改委一名官员告诉本报,为了加快基建项目的落地推进力度,发改委去年进行了多项尝试。这其中,成绩最可喜的是专项债券和专项建设资金在多项重大工程里的尝试。他表示,相关项目已经取得极大成效,今年将总结经验推广到更多的地区和项目。
发改委提出,要继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用。加快项目开工和建设进度。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进,发挥投贷结合效应。推动出台相关规章制度,进一步规范基金管理。
在地方的筹划中,如何拉动投资也是关键所在。例如,甘肃省省长刘伟平近日主持召开省政府第110次常务会议,确定2016年省列重大项目,研究促进工业稳增长调结构增效益相关举措,撬动更多社会投资。
云南近日发布《关于稳增长开好局若干政策措施的意见》提出,省财政筹措3亿元支持城市重大基础设施建设;江西20个ppp项目前期工作获2450万元专项补助,这些项目主要涵盖市政、医疗、养老、文体、环境综合治理等。
值得注意的是,在强调创造条件的同时,中央对抓落实也做出了更严厉的表态。不仅多个部门都将督查作为今年的重点任务,李克强在最近一次常务会议上还说:“当前国际市场持续低迷,对我国经济带来很大压力,这是客观因素;但另一方面,各地方、各部门也要从主观上寻找原因。现实工作中还存在不少项目批了、钱拨了,却迟迟开不了工等问题,今后需要进一步加大抓落实和督查力度。”
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