以改革破解社保制度的两难

　　特约评论员 刘波

　　随着人口结构和经济形势的变化，社保制度面临的长期性挑战似乎在不断增大。1月26日，人力资源和社会保障部网站发布消息称，在医疗费用快速增长的背景下，医保基金与养老保险基金一样，也面临越来越大的支付压力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况。

　　各项社保的支付压力是多年来长期存在的现象，得到了普遍关注。与此同时，如何降低社保缴费率也是各方普遍关注的问题。据新华社报道，当前中国社会保险五险费率合计为39.25%，人社部下一步将通过完善制度、加强管理等，研究落实适当降低社保费率。

　　我国的社会保障基金目前主要来自于企业单位缴纳、职工个人缴纳、国家财政补贴和社会保障基金投资增值收益四个方面，其中单位和职工个人缴纳是主要的资金来源。从资金支付压力方面看，应该说是诸多原因造成了目前的严峻挑战。目前，社保基金征收效率低、征收基数不实，导致社保基金的筹集在现实中困难重重。而且，由于人口老龄化趋势，未来工作年龄人口会逐渐减少，同时，社会保障覆盖面扩大、标准提高，又是经济发展、社会进步后人民必然提出的正常要求，这要求社保待遇必须水涨船高，而这会给社会保险基金收支平衡带来越来越大的压力。

　　但社保缴费率过高又从另一个方面成为社保制度的严峻问题。为了筹集体制转轨过程中“老人”们的养老资金，设定的社保缴费率可能本来就有点偏高。而后来，在一定程度上由于支付压力，社保缴费率也被倾向于继续调高。这就给企业和个人造成了较大的负担。这些情况造成了一些劳动者和企业自愿选择“逃保”、“退保”，不利于社保覆盖面扩大和资金筹集。

　　基于社保基金长期的失衡风险，费率的确需要保持一定的水平。但是，社保缴费率又需要一定的调低，这样才能减少企业的压力，同时促进社保覆盖面的提高。这二者似乎构成了一对矛盾。要解决这个矛盾，只有靠提高经济效率，以及通过改革解决社保制度自身缺陷，使其更加合理化。如果经济减速等情况继续延续下去，压力会越来越大，而矛盾也会更加尖锐，所以，推动改革刻不容缓。

　　只有切实推进经济转型，促进创新，提高全要素生产率，未来的劳动者才能有更大的能力以其社保缴费满足老人的生活需要。在医疗方面，则需要推进改革，更好地实现对医疗开支的监督，改变“以药养医”等不合理现象，切实降低医疗费用，并解放医生群体，增加医疗服务供给。总而言之，从提高经济效率的层面来解决问题，是根本性的出路。

　　同时，我们要努力使统筹层次升级，改变碎片化的社保缴费和管理模式，形成全国一盘棋的新管理格局。这样一来，部分地区的医保基金支付压力，就可以通过资金调剂机制得到一定缓解，即在全国性统筹格局中，用基金结余较多地区的资金来弥补紧张的地区。这样就可以消解局部的支付压力，动用全国的力量来应对地区性的问题。

　　还需提高的是社会保险基金的运营效率。目前，基本养老保险基金入市的具体方案仍在讨论阶段，但即使进入资本市场，也面临着经验不足问题。所以，靠保值增值来维持社保基金的可支付性，并不是十拿九稳，但这是一个必须尝试的方向。更重要的改革是完善社保基金的监督管理机制，至少保证社保基金不被滥用或浪费。

　　当社保的管理、投资机制都相对完善，社保制度真正让民众享受到好处和便利，而不是负担和不公正感的时候，适当降低社保缴费率的改革就有了更好的执行环境。在适当降低社保缴费率后，公民一方面享受基本社会保险制度，另一方面也可自愿选择补充保险制度，这就能实现公平与效率的统一，发挥政府的保障功能与民众自发的保障积极性，从而更好地应对老龄化社会等诸多挑战。(编辑 欧阳觅剑)