市场化不充分让PPP落下“病根”

　　每日经济新闻记者 李彪

　　政策撬动资本，PPP市场炙手可热。据统计，目前全国各地已推出的PPP项目多达1800多个，总投资高达3.4万亿元。

　　在大气、水、土壤三大污染防治战役相继打响后，近20万亿元的环保投资盛宴开启。在政策的驱动和引导下，PPP模式成为社会资本参与环保产业最有效的方式。

　　然而，看似发展形势大好的环保PPP市场，却也有自己的难言之隐——应收账款延期或不足额支付、政府违约等问题逐渐暴露，部分环保PPP项目落地受阻，风险加大。

　　针对这些问题，今年两会上，全国工商联环境商会拟提交关于进一步完善环保领域PPP项目支付机制的提案。

　　诚然，“十三五”环保发展离不开 PPP，但是，如何保障环保PPP市场的健康发展也是迫切需要解决的问题之一。在环保PPP发展过程中，环保企业和地方政府又将各自扮演什么样的角色？

　　为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了全国工商联环境商会会长赵笠钧，把脉环保PPP市场发展。

　　PPP制度体系尚不完善

　　NBD：您如何评价环保PPP的发展现状？

　　赵笠钧：PPP模式的推广是中国供给侧结构改革的一个重要组成部分。全面深化改革时期，决策层和管理层对PPP高度重视，提出了明确要求及立法、示范、培训安排，各界对PPP的关注和交流互动也很积极，这些都表现出PPP在中国将迎来前所未有的发展机遇。

　　但是，目前PPP也存在一些问题，比如落地难、制度体系不完善等。我认为PPP模式推广中遇到的问题，以及环保行业中很多问题的根源都在于环保行业的市场化不够充分。

　　NBD：去年以来，环保PPP项目推进过程中，出现了备受争议的低价竞标的现象，这是恶性竞争还是市场的重新洗牌？您有什么建议？

　　赵笠钧：判断低价中标是不是恶性竞争，可以从是否提高了行业技术、提升产品品质等方面区分。一般而言，竞争若带来品质的提高，那么这种竞争就是良性的；如果竞争的结果是走向低端化，就容易导致整个行业发展的停滞。环保产业有着巨大的市场空间，但市场为企业准备的“蛋糕”，需要企业不断提升技术水平、提高产品品质才能尝到。

　　由于市场化不充分，环保市场可以带来的红利往往被忽略，更多的人只关注眼前的既得利益。目前阶段存在的问题中，低价中标既有治污企业本身对污染的不重视，也有环保市场无序竞争的问题。随着环保产业逐渐成为社会的焦点，更多的资本将涌入环保领域。随着市场化程度的提升，产业格局的变动，只有追求品质的企业才能保持竞争力。

　　政府要加强项目筛选

　　NBD：民资进入环保领域主要通过PPP项目体现，环保PPP大热是不是意味着民资进入的积极性很高？但是，环保部曾提出“水十条”等领域民资积极性不高，为什么？

　　赵笠钧：“水十条”提出，一方面要增加政府资金投入，另一方面要充分发挥市场机制作用，促进多元融资。

　　完成“水十条”的主体在于地方政府，PPP项目能否进入实质性投资建设阶段还存在更多变数，地方政府应加强对项目的识别和筛选，加强法制建设，社会资本方应调整收益预期，构建并提升自身综合能力。

　　目前民资积极性不高，长期来看需要理顺价格税费机制等，短期则要解决融资，可以大力推行PPP模式。

　　实际上，机制最为关键，能否保障资金投进去能安全地退出，还包括企业上市、支付保证等。现在，环保需要更多的资本进入，但是资本进入比较谨慎，原因是当前在支付保证方面做得不够。

　　NBD：现在有一种说法，环保PPP项目洽谈的很多，落地的很少。真是这样吗，为什么会出现这种现象？

　　赵笠钧：目前开展PPP的主要问题是缺少项目供给和成熟的管理者，以及财务投资者和管理者之间缺乏信任。

　　近年来，环保PPP太热了，所以会带来一些问题。

　　各地上报PPP的项目大多和环境相关，之所以比较集中在环保领域，和环保形势紧迫、环保产业被看好等有关。资本推动企业大量进入，整个产业不理性、资本不理性，使政府在环保PPP项目上更有主导力，从而出现了一些不对等的问题，处理这些问题需要一个过程。

　　需要强调的是，PPP模式并不是万能的，如果各地都一窝蜂上马项目，不仅不会减轻财政压力，甚至有可能加剧财政风险，所以政府对其适当降温也在情理之中。未来建议PPP项目应明确政府、社会资本的权利与义务，加强契约精神的培养，完善各项合同、标准，建立长效回报机制。

　　PPP还要具备专业性

　　NBD：您对2016年环保市场及PPP市场有什么样的预测？什么样的企业才能从环保PPP市场中脱颖而出，是资本巨头还是技术强人？

　　赵笠钧：PPP模式是基础设施投融资模式的重要创新，相信未来将具有越来越广阔的市场和前景。未来随着地方政府整合项目，以及与环保企业加速合作，PPP有望常态化；大量环保需求将集中释放，参与PPP模式的环保企业将进入腾飞期。

　　同时，环保产业作为公共服务和产品的重要领域，在“十三五”期间，必然离不开“PPP”的身影。经过近两年的发展创新，全国各地已推出的PPP项目近2000个，而未来这些项目将逐步落地，市场格局也将逐渐形成。

　　在真正的PPP合作模式中，想要多方共赢，只出钱或者只有想法都是行不通的。

　　“PPP”中间的P，还可理解为professional，即专业。资金、技术、管理都有相当专业度的企业，在项目推进上才能真正发挥应有的专业水准，才能让政府投入真正起到“四两拨千斤”的作用。