政府工作报告起草人：今年特点是跟老百姓交实底

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

　　“政府工作报告不好起草，难度奇高，说太多虚话，老百姓就不愿意看这个报告。”

　　作为多年政府工作报告的起草人，国务院研究室综合二司司长向东过去几个月沉浸于报告的撰写、打磨与修改之中，对于报告的意图、亮点及细节如数家珍，每说到关键节点，深入浅出的讲解和鲜活易懂的案例，总会令人深深信服且会心一笑。

　　好的开始是成功的一半，今年恰逢“十三五”开局之年，3月5日这份将近两万字的报告既承载着去年及整个“十二五”期间社会经济发展的累累硕果，又完整描绘出今年的发展改革蓝图。

　　2016年，世界主要经济体都行驶在充满不确定的航道上，作为其中的第二大巨舰，我们又该如何透过总理这份向亿万国民传递的报告把握方向，为此，《每日经济新闻》记者专访了向东。

　　用他的话来说：“今年报告的特点就是跟老百姓交实底，写困难也是如此，应对困难也要出实招，最后还要做实事。大家都在那看，而不是干，那就麻烦了。”

　　谈报告：形势讲准 成绩问题都要讲够

　　NBD：政府工作报告起草组主要把握哪些要点？

　　向东：今年政府工作报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的，克强总理对报告的指导思想，框架结构，重点内容都做了明确要求。

　　起草组坚持实事求是，力求把国内外的形势讲准，以统一思想认识，力求把过去一年成绩讲够，充分肯定社会经济社会发展的新亮点，新变化，新进展，也力求把问题讲够，增强忧患意识，紧扣实现全面建设小康社会目标。

　　报告起草始终贯穿新的五大发展理念，“创新、协调、绿色、开放、共享”这些新的理念对于我们破解发展难题，实现发展目标有重大指导意义。

　　根据去年的的中央经济工作会议，适度扩大总需求情况下，着重加强供给侧改革，报告想努力体现这方面的要求。

　　报告要接地气，汇民智，让老百姓听得懂，记得住，让全国每一个普通老百姓都知道中央政府在干什么。

　　NBD：今年报告从起草到最终出炉，经过了怎样的过程？

　　向东：1月6日，总理召开第118次常务会议，原则通过这个报告，1月22日，第五次国务院全体会议，对报告稿进行讨论，会后发到全国148个部门征求意见，之后总理召开多场座谈会，听取无党派、民主党派、企业家、专家学者以及科教文卫等方面意见。

　　各方提出的意见有900多条，反复研究认真吸收的有120多处，两会开幕前夕仍在进行修改和完善，报告是千锤百炼，充分发扬民主。

　　政府工作报告不好起草，难度奇高，说太多虚话，老百姓就不愿意看这个报告，报告长的时候写到了2万多字，最终压到了2万字以内。

　　今年报告的特点就是跟老百姓交实底，报告中间写困难也是如此，应对困难也要出实招，最后还要做实事。大家都在那看，而不是干，那就麻烦了。

　　对于困难和问题，报告中间所用笔墨是超过以往几年，非常客观的分析困难和问题，比如出口去年任务没有完成，从6%到负增长，主要原因是外部环境不好，但我们仍然是世界第一大贸易国，国际贸易市场份额比上一年还要提高一个百分点。

　　金融方面，出了不少个案风险，这些个案，我们要依法依规，坚决打击，特别是非法集资。过去一年的焦点是股市出现了剧烈震荡，有关方面及时出手，采取了一系列稳定股市的措施，应该说防范住了可能发生的系统性风险。股市暴露出市场不成熟，监管不健全的问题。

　　看经济：新动能集聚势头超预期

　　NBD：过去一年，中国GDP增速为6.9%，相比前几年略有降低，应该如何全面看待这一速度？

　　向东：我参与了十几年政府工作报告的起草，今年是关注度最高的一年，国外媒体也关注形势方面的细节问题。

　　去年下半年，李克强总理在中央党校做报告时用过三句话：成绩来之不易，困难不容忽视，信心不能动摇。中国现在最大的焦点是对经济形势到底怎么认识。

　　如果按照2015年底的汇率折算，中国GDP是10.42万亿美元，67万亿人民币，GDP连续两年超过10万亿美元，而全世界超过10万亿美元的只有美国和中国，我们去年一年同比6.9%的增量，差不多相当于一个瑞典的GDP总量。

　　我们经济增长有所放缓，好像中国就成为全世界金融动荡的策源地，这样的说法站不住脚。

　　把握经济形势应该看就业，看收入，看环境，速度高一点低一点没关系，重要的是老百姓有活干，现在我们就业比较稳定，去年新增就业完成1300多万，36个大中城市的调查失业率也很稳定。

　　NBD：2015年，中国转型升级与结构调整有哪些亮点？

　　向东：中国正处在转型升级的关键时期，我国经济发展进入新常态，主要精力放在升级发展上，因为中国经济已经到了这一步，我们不能够延续粗放式增长方式。看待现在的成绩，一个突出的亮点就是很多积极的变化。

　　比如消费，已经成为拉动经济的主要支撑力量，去年对GDP贡献率达到66.4%，这是我们多年希望看到的一种现象，过去中国主要靠第二产，靠投资和出口拉动，现在我们主要靠消费。

　　基数大，外部环境影响，有主动作为的考虑是经济放缓的三大原因。钢铁12亿吨的产能，每年能利用的只有8亿吨，4亿吨过剩。继续发展钢铁，煤炭，电解铝就走入了死胡同，要用新的动能来推动旧的动能改造升级，中国经济新的动能加快集聚的势头超过我们预期。

　　我在宁夏调研时看到有钢铁企业在转型做3D打印，打出来的东西精确度到0.01毫米，这是我想象不到的应用之快，它已经改变我们的生活和生产方式，所以有的新动能集聚势头已经超过我们的想象。结构调整的标志就是新动能成为经济发展支撑的主要引擎。

　　论调整：供给侧改革助力“弯道超车”

　　NBD：今年是“十三五”开局之年，因而施政重点更加受关注，如何把握要点？

　　向东：我认为在“十三五”期间应该把握突出三点，一是牢牢抓住发展，二是结构性改革，三是新旧发展动能的接续转化。

　　为什么要牢牢抓住发展不放松呢？尽管我们现在是第二大经济体，但仍然是一个发展中国家，“十三五”期间，我们有一个很重大的任务是跨越中等收入国家陷阱。

　　供给侧结构性改革，中央已经提出“三去一补一降”，这是对今年工作的一个界定。中国人民是勤劳的，更是智慧的，只要把潜力都发挥出来，一切事情就好办了。我们要通过简政放权，进一步放松管制，打破约束发展的条条框框，降低就业创业门槛。

　　政府需要简政放权，以往政府管了很多管不好，管不了也不该管的事儿。政府该管的，需要政府加强监管，注意监管科学性，克服任性检查。

　　供给侧结构性改革，总的来说是需求不被满足。十三亿人消费升级，供给满足不了需求，这就需要创新供给，提供优质供给，我们在这方面还有很大空间。

　　比如，我去韩国开会时偶然发现，韩国的免税店，队伍有半里路长，都是中国人排队。折合人民币1000多元的化妆品硬是被买断货。

　　NBD：2015年，“互联网+”成为热门话题，这与新旧动能接续如何联系？

　　向东：加快新旧发展动能转化，新的东西蓄势增能，不是说老的东西就不要了，它会带动老动能 ，正所谓互联网汇众智。第四次工业革命这些概念，都是要利用互联网和IT技术带来的产业变革。中国是可以弯道超车的，互联网最大的市场在中国。

　　讲底气：政府工具箱还有很多储备

　　NBD：伴随中国经济进入中高速增长阶段，保证经济平稳增长，我们的底气在哪里？

　　向东：我们今年要稳定完成既定目标任务，保持经济运行合理区间，财政政策积极加大力度，提高财政赤字率，即使赤字率提到3%，在全世界也是比较低的水平。欧盟的标准是赤字率不超过3%和政府负债率不超过60%，但它们实际没几个国家可以做到，我们中国这么大个国家，肯定不完全要死守这个杠杆，但我们还能守住，说明我们的空间还很大。

　　货币政策上，可以灵活适度，保持流动性的充裕。汇率问题上，我们仍然是双顺差，人民币没有贬值的基础。

　　我想我们要坚定发展信心，挑战激发斗志，不能自乱阵脚，我们也有办法有能力解决困难，驾驭能很强，工具箱中有很多工具可以用。

　　国内需求潜力有很大的开拓空间，去年我国固定资产投资达到56万亿，绝大部分已经是民营投资。加大投资不等同于重复建设，比如，我们可以搞城市地下综合管廊建设，就连北京还有明代的下水道呢，百万人口以上的城市也很少有地下综合管廊，今年我们提出明确目标，要搞2000公里，类似的方向还包括报告提到的农村电网改造，农村光纤入网等。

　　我们要牢牢抓住发展要务，推动供给侧改革，各级领导干部要积极应对挑战，调动各方面的积极性，让干部愿意干事，敢干事，能够干事。