楼继伟答中外记者问干货集锦

　　十二届全国人大四次会议新闻中心于2016年3月7日（星期一）9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　以下为搜狐财经为您整理的发布会干货：

　　一、如何看待“对国有银行经营状况持续恶化的担心”？

　　结构性改革下不良贷款率还会上升

　　确实，银行的不良贷款率现在温和地上升。在结构性改革的情况下，不良贷款率可能还会要上升，我们看到2008年国际金融危机之后，各个国家都暴露出了原来的结构性问题，在处理这些问题的时候，都发现了有银行不良贷款率的上升。

　　很多国家的这个问题都得到了比较好的处理，处理的原则其实是两个方面的共同作用，一方面是市场机制作用，大家按照契约原则，按市场的规则来处理。另外一方面，政府适当给予帮助，适当加了一些杠杆，帮助这些特别是重点的系统性比较强的金融机构，使他们不至于出现严重的问题。当然，中国的情况同2008年以后的危机情况不一样。2008年危机的时候，有的国家把私营银行临时国有化了，甚至把私有制奉为“天条”的美国，都临时把系统性的重要金融机构都国有化了，采取了超常性的一些措施，使得这些金融机构发挥正常作用，特别是对实体经济继续给予支持的情况下，不要产生资产负债表过度恶化，修复资产负债表，采用临时国有化的方式，比如使得这些系统性银行在美联储的保护之下，都采取一定的措施，你说谁不担心？我的意思是说，大家都在担心。担心不担心，同是不是这些银行大股东关系并不是很大，因为这些重要的银行，他们的问题会带来系统性风险。我们下一步同他们所处的阶段不一样，他们是危机处理的时候，我们是面对下行压力，但是仍旧是中高速增长，条件不一样。

　　“三去”过程中 涉及银行的政策更多

　　倒不是因为大股东就怎么样担心。首先，这些国有大银行都上市了，你说我是它的股东，说准确也不是很准确，不是百分之百的股东，是大股东。这些银行都面对着公开的市场，面对全部股东的要求，国有股东并不例外，市场那些投资人、股东担心的，我们也一样担心。如果因此这些银行加强了拨备、减计、减少利润，国家财政作为出资人和市场其他股东是一样的，我们对他们适当的一些帮助，也并不是因为下一步可能会有一些产业政策中，特别是“三去”，去产能、去库存、去杠杆的过程中，涉及银行的当然就比较多一些，并不是因为他们是国有的或者国家持有的股份特别大就特别怎么样对待，而是说从整体考虑。所以从这个角度来说，我的心态还比较平和。

　　二、关于“财税改革”

　　改革需坚决推进 要啃硬骨头

　　总的来说，我们是达到进度的，几方面重要的改革：一方面是预算改革。无论是预算编制和预算执行都贯彻《预算法》中的一些基本准则，比如先有预算后有支出，预算调整的程序，预算需要公开到什么样的细节，跨年度的平衡机制，比如说中期财政规划，还有对债务，特别是地方政府债务的规范管理等等，我们都做了。有的方面还没有完全达到预期。出现这种情况，一个是转换过程中，大家的观念还需要转化，而且全面深化改革也进入了一个攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱也是干扰改革实施的阻碍。确实，改革需要顶层设计之下坚决的推进，要啃硬骨头。同时，还要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。

　　5月1日全面实施营改增

　　税制改革总的比我们原来预计稍微慢了一点，未达到预期。去年总理的政府工作报告就讲到力争完成营改增，去年没有力争到。今年的政府工作报告，克强总理已经宣布5月1日全面实施营改增，给了我们时间表，没有“力争”两个字了，也就是说，这是任务鞭策。总理去年讲“力争”，今年5月1日的军令状已经下了。其他的可能还有，比如说要研究中央和地方事权和支出责任的改革，所谓事权和支出责任的划分，这是个大事。原则上说，应当在税制改革基本完成后再做，我刚才讲了，主要税种营改增今年一定要完成。

　　房产税在立法阶段 个税改革正提出方案

　　另外地方税体系还没有建立起来，房地产税还是在我们配合有关部门在立法的阶段，个人所得税改革正在提出方案。其他一些地方税的改革有的在进行，有的还在进展中。因此，中央和地方事权划分和支出责任的划分，这样的改革是有前提条件的。再有，这项改革实际是说，财政部可以做一些顶层设计，但是大家不要忘记，财政是国家治理的基础和重要支柱，这样讲的话它涉及到国家治理，也不是财政部一家能够解决，需要大家合力。

　　财权和事权划分 不可能一蹴而就

　　中央和地方事权划分和支出责任的划分，这样的改革是有前提条件的。不是财政部可以决定。有的国家二百多年的历史，逐步把中央与地方事权和支出责任逐渐合理化，这些问题上不可能一蹴而就的。

　　三、关于积极的财政政策

　　今年赤字率比去年提高0.6%

　　今年的赤字率为3%，比去年实际的赤字率提高0.6个百分点，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合计是2.18万亿。提高赤字率是符合去年中央经济工作会议提出的要求的，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。经济面临新常态，长期积累的一些矛盾需要解决，我们的预算是按照中央确定的方针来做的。适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革，这是一个总的调子。

　　今年增加民生支出 或压减“三公”经费

　　加了0.6%的赤字率，首先要保证一些重点的支出。保重点支出，就要优化支出结构，按照可持续、保基本的原则，安排好民生支出，严格控制例如“三公”经费的增长，甚至要压减，让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出。但是在这个过程中，要对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出，或者政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上，及时压减。相应地提高均衡性转移支付的支出，均衡性转移支付是由地方自主安排的。在目前调整的情况下，安排给地方更多的自主可支配的财力，是有利于应对复杂多变的经济情况的。同时，按照脱贫的目标增加了扶贫方面的支出、老少边穷地区的转移支付。中央基建支出，今年安排了五千亿做出调整，要把那些小、散的项目压减，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的、重大的一些基建支出项目上去。

　　去产能人员安置支出 今明两年各500亿

　　另外，总理报告中讲到了安排一千亿专项奖补资金，支持去产能过程中人员安置方面的支出。今年预算安排了五百亿，明年准备再安排五百亿。根据工作情况进展，数字还会调整，主要是根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，主要是跟去产能的规模挂钩，要考虑到需要安置的职工的人数，当地财政困难的程度等等，实行梯度性的奖补，责任在企业、在地方，中央给予奖补，这是个重点。当然，中央企业也要去产能，也可能有人员安置。另一方面，由于实行营改增，营改增过程中实际我们是降税的，我们拟准备的方案是17%的标准税率并不提高，但是由于所有的不动产可以纳入抵扣了，没有一个地方不用不动产，道路、道路两边的交通工程、厂房，都是不动产，这些可以抵扣了，实际税基缩小了，就造成了减收，无论是中央财政还是地方财政都要减收，在目前的情况之下不适宜提高标准税率，因此是减收了。

　　还有，将一些行政事业性收费压减，有的是取消了，有些我们在预算报告中讲的是把征收率降到零。为什么提法不一样呢？征收率降到零的这些项目，是有征收依据的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。这是第二项减收。第三项减收，扩大了其他的优惠政策，比如说小微企业，把优惠政策继续扩大范围，整体上要实现减收，给纳税人个人和企业要减负5000亿，这些就造成了收不抵支的一些赤字。支出在调整，收入在减收，收不抵支需要通过赤字弥补。

　　加强统筹 保支出保重点

　　还有，我们要加强统筹，根据新的预算法的要求，各部门两年以上结转，就不能再结转了，预算安排应该支出的支出掉，第二年如果说一些因素使得没有支出完，还可以结转，第三年就不能结转了，就要拿到总预算统筹安排使用，就要统筹。一些地方前几年结余的资金也比较多，要求他们加快使用，这是怎么来实现保支出、保重点等等。

　　减税是支持结构性改革

　　适当扩大赤字，支出调整过程中、收入调整过程中，支持结构性改革。减税是支持结构性改革。刚才说去产能，在财政上适当给予安排，支持解决那些去产能过程中人员安置问题，也是支持结构性改革的。当然，还有补短板，讲到了在扶贫，在其他方面的支出，也都是补短板，这是今年的预算。

　　四、扩大赤字和扩大债务空间有多大？

　　很难讲债务空间有多大

　　这个空间很难讲，因为债务和赤字连在一起的，赤字扩大一般是发债来弥补了，所以债务空间和赤字空间是连在一起的。第二个，我们如何控制这些风险，今后一个时期，我们的财政收入潜在增长率有下降的趋势。前些年大家都问，经济增长10%，财政增长20%，现在要回答了，就是说6.5%以上的增长，财政收入增长为什么低于经济增长。不一样了。最重要的是，连续的PPI在下降，使得财政收入增长的空间受到了挤压。那么是不是我们就没有赤字的空间？不是的，关键看赤字是干什么用，会不会赤字今后会减少、会回头？相比于其他的国家，临时性的赤字上涨，比如美国曾经在2008年以后，2009年、2010年，最高的时候是7.9%的赤字率，这两年回到了4%。要看财政政策做适度的支撑之后，经济的恢复能力，赤字或者债务能不能上涨。有多大空间，这是个很难简单回答的问题。

　　有赤字空间 赤字率可以适当的提高

　　我说的是财政收入的形势是严峻的，我们要扩大一些赤字。我们有一定的空间，但是也不能增长得特别多，因为我们的财政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般国家的比重，远远低于发达国家的比重。所以，赤字率可以适当的提高。

　　保持“黄金原则”债务用于资产

　　关于债务空间，我们的政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的，这方面我们还有一定的空间。我们要把这些债务空间利用好，使得今后特别是支持供给侧的结构性改革，使得经济的活力在增加，使得经济的结构上中高端，然后经济增长的内生动力起来，这个空间就可以算是很好的利用。不能把赤字的空间，重要的都是用在基本支出了，一般公共的支出，那就会出现大的问题，好在我们是保持着“黄金原则”，就是债务用于资产，我们留下了很多优良的资产，这是我们心里有点底的地方，没有用于“吃饭”。“吃饭”靠借钱不行，“吃饭”要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。

　　地方政府是否出现新的债务口子 很关键

　　关于如何防范地方政府债务风险，中央政府债务问题不大，关键是地方政府会不会在《预算法》规定之外出现新的债务的口子，那样的话债务风险就可能会突破，这方面会同各级财政加紧管理，相信我们会取得效果。

　　五、关于个税改革方案

　　简单提高个税起征点并不公平

　　我们已多次上调工薪所得税的费用减除标准。到目前为止，我们和绝大多数国家不一样，我们实行的是分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。那么应当实行综合所得，而不是说对工薪所得的费用标准，是综合的减除标准。那么带来一个问题，要不要再提高起征点？我记得我去年就回答过，简单地提高起征点是不公平的，一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还要有一个需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。

　　个税改革很复杂 要分步到位

　　去年财政部和国家税务总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案。做法是要分步到位，因为综合所得税，我们这么多年一直想做，为什么没有做到？它复杂，要把个人所得收入，现在讲11项综合在一起，然后在做一个不是简单的工薪项下的扣除，而是说要做分类的一些扣除。比如说个人职业发展、再教育的扣除，比如说基本生活的这一套住宅的按揭贷款利息要扣除，比如说抚养一个孩子，处于什么样的阶段，是义务教育阶段，还是高中，还是大学阶段，要给予扣除。现在放开“二孩”了，大城市和小城市的标准，真正的费用到底是多少，也不太一样。税法也不能说大城市就多点，小城市就少点，总是要有一个统一的标准。还有赡养老人，这些都比较复杂，需要健全的个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。

　　按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大去审议。个税改革复杂在执行，首先税政就比较复杂，然后再执行，然后再根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐把它完善化。

　　六、关于《劳动合同法》

　　对企业和雇员 保护程度不平衡

　　《劳动合同法》的问题，在企业方面和雇员方面，保护的程度是不平衡的，它所构建的用工的基本模式，是那些标准工时的模式，也不太适合于灵活用工的模式，对于在职的职工保护比较多，实际对于新入职的人，特别是低技能的体力劳动者的实际就业是带有歧视的，我曾经做过分析，一个是没有激励去提高职工的高技能，因为企业如果加大了企业培训，提高技能，而职工可以提前一个月不说什么原因就可以离开，企业为什么花钱给你提高技能呢？目前中高级技师是最为短缺的，与《劳动合同法》是有关的。一个职工如果工作不努力，企业很难对他进行处理，比如解雇，那么位置就占着，对新入职的就形成歧视。

　　或导致了薪酬过快上涨 不可持续

　　《劳动合同法》以标准工时制为基础，不适合于灵活用工，那些外向型的以加工贸易为主的企业，有订单的时候，把工人招来，签订临时合同，没有订单的时候你先做别的什么。以标准工时制为基础的，使得这些企业都非常为难了，低技能的劳动者工作机会减少。从产业来说，可能会因为成本上升转向其他国家去了。最终损害的是劳动者，减少了就业机会。本意是保护劳动者，但可能最终损害了一些劳动者的利益，还可能导致了薪酬的过快上涨。这几年薪酬的上涨是超过劳动生产率的，长期这样是不可持续的。这里有各方面的原因，不能说跟《劳动合同法》没有关系。

　　七、关于营改增

　　营改增今年必须完成

　　去年总理给的任务是"力争完成"营改增，今年是军令状要完成。建筑业、房地产业、金融业
和生活服务业这一揽子要纳入营业税改增值税，是个最大的难点。为什么难呢？因为人多。光
是生活服务业就占大头，这四个行业占了大致960万户，因为生活服务业是非常多的，而且对
应的这部分原来的营业税是1.9万亿，占原营业税总收入约80%。但是为什么必须做？营业税是
一个按照每个企业的流转额、交易额征收的税，是妨碍了企业优化它的经营模式，比如说把某
一个销售环节独立出去，把研发环节独立出去，独立出去就形成了新的交易额，交易额就要再
征一次税。

　　要打通抵扣链条 使它真正成为增值税

　　要打通这个抵扣链条，使得它真正成为增值税，在每个环节增值进行征税，这个方向是必须坚
持的。所以今年是个硬任务。这样做之后，非常有利于支持服务业的发展和制造业的转型升级
。特别是生产性服务业，比如说物流业，比如研发，比如说对于制造业提供服务的保险等等。
他们都实行增值税之后，就减少或者取消了其中重复的纳税，非常有利于制造业的升级。这样
做完之后，我们把这几项全部解决掉，就实现了一个完整的消费型的增值税。特别是在当前，
把不动产纳入增值税的抵扣链条，原来我们已经把设备部分纳入了，这样非常有利于企业去投
资，投资的部分可以抵税了，作为增值税抵扣项了，目前的情况下，我们是要鼓励投资，特别
是鼓励高质量的投资，企业自主进行的投资，高质量的投资可以抵税了。但是它复杂，我们去
年虽然没有"力争"出来，但是我们对有关的方案进行认真研究和论证，听取了部门、有关协
会和典型企业的意见，提出了改革的方案。税率的设计要简洁，你还要考虑企业的税负变化，
还要兼顾财政的承受能力，所以设计比较复杂。

　　新投资的不动产也可以抵税

　　不动产可以抵扣，企业租来的房产、投资形成的不动产可以抵扣，但是过去以往有的不动产还
不能抵，有个消化过程，新投资的部分可以抵，以往的部分不能抵，这些恐怕在开始阶段可能
有税负的变化，然后逐渐的消化掉了，鼓励你投资，都可以抵税，甚至投资量大的时候，可能
一两年可以不交税的，都抵扣了。但是不能保证每一个企业在实行营改增最后一个环节的时候
不增负。

　　营改增造成收入减少 需过渡性办法

　　关于地方营改增会造成一些收入减少、怎么解决的问题，营改增以后，中央和地方收入都要减
少，这是整个政府向企业降税，中央和地方都要减收。我们总的考虑是维持目前中央和地方总
的财力分配格局不变的情况之下，安排一个过渡性的中央地方收入划分办法，来解决地方收入
减少的问题。我为什么说地方收入减少要解决呢？先说清楚，第一，中央和地方收入都要减少
。第二，地方原来这块是营业税，营业税是地方税，减的营业税多，转成增值税了，增值税是
中央和地方分享税，所以这个角度来说，中央和地方都减少，地方减的多，所以要说这部分怎
么解决，要有个过渡性的办法来解决。

　　八、关于长期护理保险制度

　　鼓励把医疗和医保打通

　　这个问题探索用不同的方法来解决，首先它不仅仅是有地方住，还得带有一定的医疗资源。解
决的办法，现在各地已经有一些探索，比如说通过政府购买服务来解决一部分，有的是政府直
接举办，面对的是那些老年人，而且带有失能的情况，必须带有医疗的。有的地方还没有把医
疗和医保打通，我们说鼓励他把医疗和医保打通，从国家和个人来说都是好事，一些失能老人
，如果家庭确实没有条件的话，进入社区或者集中的养老，带有医疗养老的话，从国家和个人
来说比在医院里头都省费用，这是一种集中式的。第二个是社区性的，社区有一些病房，要安
排一定的护理，还有居家性的，通过不同的联系方法，有些什么问题需要进行护理，这个体系
我们讲的是以居家形式为主的，然后社区，然后集中，这是先说体系是什么样的。

　　暂时没考虑增加一份保险

　　至于资金来源，刚才说到了，个人负担，政府有一定的采购，有一定的支持，还和现在的医保
打通。至于是不是要出现一个新的险种的问题，日本有这个险种，40岁以后交老年护理险，在
老年失能之后，通过这个险来解决居家、社区和集中安排的失能老年人的护理。目前为止，我
们还没有考虑增加这个险，"十三五"说是研究怎么来做。

　　九、关于债务问题

　　债务过高对经济下行压力较大是事实

　　关于从历史上看，那些债务负担很重的国家最终都出现了经济危机以及经济放缓这个问题，确实有这个现象，但是不能一概而论。各国都不太一样，比如美国，现在债务率比2008年高了
很多，但是它的经济在复苏。有的国家债务率非常高，但是持续紧缩，还没有走出来。所以不
好一概而论了。但是债务过高，确实对经济的下行压力是比较大的，这是事实。

　　中国政府债务并不是很高

　　中国政府债务并不是很高，40%左右，特别是中央，只有11万亿左右，按GDP算，我们很低的，中央财政还有继续发债的余地。我们要控制不规范的问题，如果债务都是显性，都纳入预算法的规定进行管理，而不是变相发债，我们不是很担心的。现在正在做的这个事情就是这样，去年全国人大核准了地方债务的余额是16万亿，16万亿中15.4万亿是2014年底以前的地方债务的存量，这个存量中有1万多亿是经过全国人大批准过的债券，剩下的是非规范的债务。我们去年经过批准，下达了各个地方3.2万亿到期存量债务的置换债券，今年按照统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债，恐怕明年还要做一些，基本上我们就把到期的这些债务置换。以后年度还有到期的，因为这是债务的一个余额，在这个余额之下，地方可以借新还旧，所以不是大问题。大问题是两个，负有直接偿还责任的债务是16万亿，但是那些或有债务，在经济增速放缓的时候，需要地方政府代偿的比例可能扩大，这个要控制。那些地方融资平台还存在，因为只有一部分债务到期，还有其他债务没到期，债还存在。那些地方融资平台上有些承担的是政府或有债务，那么怎么办呢？继续让他们注入资产，或者是变现资产，使得债务可持续。

　　要防止利用各种方式变相发债

　　我们关注着PPP的项目，我们要把它规范，我们也发现有的地方搞PPP项目，就是政府与社会资本合作的项目，有的是变相的借债，我们在规范它。这样的话，如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。至于在目前的情况之下，去产能、去库存、去杠杆，全社会在降杠杆，政府要适度加杠杆，要支持全社会降杠杆。扩大赤字，就是政府的升杠杆。还有一些政府适当扩大杠杆的措施，这是必要的，只要全社会的杠杆能够逐步降下来，政府的杠杆也逐步可以释放。我刚才举了美国的例子，美国的政府杠杆率提高，但是经济在复苏。但是现在美国的苦恼也是这个，这么高的杠杆率上去了，怎么下来，也是一个问题，所以，一段时间在社会去杠杆的时候，政府适度要加杠杆，我们推进改革，经济恢复为更好状态的时候，我们就要考虑政府怎么降杠杆，这是一个相互替代的过程，也是政策必须考虑的。（完）