第三批自贸区试点呼之欲出：不会分散现有自贸区优势

　　本报记者 刘 东 特约记者 张梦洁 北京、上海报道

　　国务院总理李克强在作2016年政府工作报告时指出，要引导外资更多投向中西部地区，同时扩大自贸区试点。

　　而在全国两会期间，多个省市的人大代表和政协委员也提交提案议案，希望能够在内陆地区设立自贸区，推动区域经济的发展。

　　接受21世纪经济报道记者采访的学者分析，现有四大自贸区在政府职能转变、贸易便利化、扩大开放等方面都取得了一定的成效，随着自贸区试点的扩大，这四大自贸区依然承担着改革试验田的重任，改革要继续推进，形成可复制可推广的成果，改革的成功与否也与第三批自贸区试点息息相关。

　　自贸区推动区域经济增长

　　无论即将迎来三年试验期满的上海自贸区，还是挂牌即将满一年的天津、广东、福建三个第二批自贸区，在扩大开放、投资管理、贸易便利化、金融改革、政府职能转变等多个方面均有所建树。

　　以金改为例，上海推出自贸区金改40条，持续完善了自贸账户功能。而北方的唯一一个自贸区天津也出台了“金改30条”，相关实施细则也相继出台。

　　在扩大开放方面，主打对台优势的福建自贸区已经引进服务领域外资企业540家，包括电子商务、文化创意、金融和类金融、旅游休闲、专业服务等，并先后推出20多项两岸经贸贸易便利化措施，使两岸货物、服务、资金、人员要素流动更加便利。

　　广东则在制度创新方面走在全国前列，其制度创新包括投资便利化、贸易便利化和金融创新、社会信用体系建设、事中事后监管等。在政务服务方面走在前面，所有涉区事项可以网上办理，率先推出行政违法行为的清单。

　　自贸区的改革为区域发展提供了动力。以上海为例，2015年上海自贸区内一年新设企业数量相当于浦东开发开放25年来新设企业总数的十分之一，而且创造了浦东新区四分之三的生产总值，带动2015年浦东新区GDP增长9.1%，高出上海全市2.2个百分点。

　　广东自贸区公布的消息也显示，2015年，广东自贸试验区地区生产总值超过2000亿元，增长40%。这意味着广东自贸区创造的经济规模已相当于国内一座中等城市。

　　四大自贸区的改革也得到了高层的期许，中共中央总书记、国家主席习近平在3月5日参加上海代表团审议时就指出，希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口，全力深化改革攻坚，使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步。自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。

　　改革、开放、发展并行

　　现有自贸区的改革进展，与即将到来的下一批自贸区试点息息相关，目前已经进行的改革举措和理念也能为其提供借鉴。

　　全国政协常委、上海政协副主席周汉民对21世纪经济报道记者表示，可能会有第三批，甚至更多自贸区的诞生，但是，前提是上海自贸区必须成功。这里的成功就在于上海自贸区当时设定自贸区的目标，是希望营造国际化市场化法制化的营商环境，打造世界一流，开放度最大的自贸区，而这样的目标应当矢志不渝。

　　因此，周汉民对上海自贸区的第三年寄予厚望。他认为，上海自贸区改革的步伐可以更快一点，改革的举措也可以更大一些，改革的目标可以更清晰一些。最关键的就是要真正做好国家进一步开放的压力测试。

　　周汉民认为，中美双边投资协定已经七年了，行将进入尾声，这一协定所产生的负面清单，上海自贸区当未雨绸缪，预先试验，在协定生效之后成为全国开放的先例。

　　“第三年的上海自贸区，其实离三周年不过就是还有几个月，我们一定得坚定信心，不辜负国家将上海自贸区作为改革试验田和压力测试厂的重任。”周汉民说。

　　对外经贸大学FDI研究中心主任卢进勇认为，某种程度上来说，自贸区的扩大试点是对前两批自贸区的肯定。这也说明新自贸区不会分散现有四个自贸区的优势，因为其地域、定位、试验内容都不一样。

　　对于下一批自贸区试点，卢进勇表示，中西部要突出自身特点，在功能定位、试验内容上都有鲜明的中西部特色，前后几批自贸区应该说是继承互补、相互促进的关系。

　　全国人大代表、上海社科院经济研究所所长张兆安告诉21世纪经济报道记者，中国经济要通过扩大开放倒逼改革，从这个角度上讲，扩大自贸区的试点有其促进作用。此外，不同的自贸区，和本地的经济发展特点、产业结构等息息相关，也有各具特色的对外侧重点，不同的自贸区之间也可以起到补充学习和互相推动的作用。

　　张兆安指出，随着开放程度的扩大，对自贸区现有的制度和体制机制也提出了一些新的要求。自贸区在深化改革上要注意与这种趋势互相结合，改革、发展和开放三者是并行的。