两会评论：养老金应增加灵活性，减轻负担

　　摘要：养老金增加灵活性的改革措施可以有很多，这些措施既改革减轻企业、百姓眼下的负担，同时也有利于降低整个养老金体系的风险。因为人们更灵活地安排自己的未来，就可以减少对养老金的依赖，未来养老金的支付压力就没有那么大。

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　　搜狐财经思想库评论员、人文经济学会特约研究员 邓新华

　　十二届全国人大四次会议新闻中心于3月16日举行记者会，国务院总理李克强回答记者提问。有记者提问：“现在有些地方的养老金发放已经出现困难，一些市县在靠贷款发放养老金。请问总理，中央政府是坐视不管还是准备为他们买单？”李克强总理回答说：“我们去年养老保险收支节余3400多亿元，累计节余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。所以可以肯定地说，老有所养不会、也绝不能是一句空话。”

　　李克强总理的观点很对。很多学者也认为目前的养老金发放没有问题，但长期未必没有问题。如果真的长期没有问题，也就不需要搞延迟退休了。由于中国的老龄化、通胀等问题，当养老金出现支付难时，就算中央政府来兜底，也是兜不了的。

　　养老金难题的另一方面是企业、百姓抱怨负担很重。养老金早就需要改革，改革应减轻企业和百姓负担，且减轻未来风险。李克强总理一直强调给企业减税、减负，养老金的沉重负担也需要减。

　　现行的养老金体制是强制缴纳、现收现付的体制。把养老金体系完全改为自愿加入，才是彻底的改革，但是这在现阶段确实很难实现。但是，是否可以进行养老金灵活性的改革呢？改革养老金的灵活性，比延迟退休重要得多。

　　比如，能否允许企业和员工协商，暂时不交养老金，而是把钱留给员工呢？这对于创业企业、小微企业来说，可以大大增强对员工的吸引力，也有利于大学生就业、发展。现在养老金的规定是退休前缴够15年，没缴够15年的要补足15年，就可以领取。对于刚毕业的大学生来说，最迫切的需要不是养老，而是恋爱、成家，过几年还得生孩子。为什么必须要求他们一就业就交养老金呢？由员工自主选择分阶段缴纳，只要最后能缴够15年，不就行了吗？

　　还有，能否允许员工和企业自主决定最低线之上的缴纳额度？比如月薪3万的员工，能否按5000缴纳？反正少缴少得，人家愿意未来领取较低的养老金，把现在的钱存起来创业或做其他的发展，或投入更多资源来培养小孩，为什么不可以呢？

　　是否可以允许以商业保险来部分替代养老金？当然，全部替代肯定是不会得到允许的，但部分替代为什么不可以？比如说，月薪3万的员工，买了一笔商业保险，是否就可以相应地减少一部分养老金缴纳？以市场来部分替代强制养老保险，是对效率的大幅提升。

　　养老金增加灵活性的改革措施可以有很多，这些措施既改革减轻企业、百姓眼下的负担，同时也有利于降低整个养老金体系的风险。因为人们更灵活地安排自己的未来，就可以减少对养老金的依赖，未来养老金的支付压力就没有那么大。