布鲁塞尔遭袭之后 申根自由边界存续将遭更大挑战(图)

　　由申根协定带来的人口的自由流动一直是欧盟彰显凝聚力的重要方面，随着难民危机的发酵，申根协定的存在和发展不断遭到挑战。尤其是，当布鲁塞尔机场和地铁连环恐怖袭击发生后，比利时再次重启边境检查，再一次拷问了自由边界存续的必要性。


　　1985年开始实施的申根协 定规定，解除成员国之间的入境检查，即便是非欧盟居民，商人，游客，只要是合法在欧盟境内逗留的人，都能够在申根区内自由流动。该协定为欧洲带来了人口、贸易和金融的自由流动，曾实实在在地促进了欧盟各国的共同繁荣，为二战后的欧洲带来空前的团结，目前共有26个成员国。

　　当然，申根协定也不是完全没有放开口子，该协定允许成员国在向欧委会提出申请并得到批准之后暂时实行边境管控。但是，欧委会定义“该行为只是在所有其他措施在应对严重威胁时无法奏效才采取的不得已手段。”

　　从去年下半年开始，由于难民大量涌入，德国，奥地利，瑞典和匈牙利等一些即是申根成员也是欧盟成员的国家开始采取入境检查，边境时开时关。而巴黎在遭到暴恐袭击后也曾关闭了边境。

　　但在这次袭击事件之后，比利时政府为了表达不向恐怖分子低头的决心而拒绝封城，在高度戒备的前提下，学校、商场和政府机构正常运行，最大限度开放地铁公交。值得注意的是，在巴黎暴恐之后，布鲁塞尔也曾封城三天缉拿嫌疑人。

　　在巴黎遭到袭击之后，法国呼吁欧盟收紧内部边境管控，而当时欧委会的回答则是各成员国有必要加强自身安保，不能接受永久性的边境检查。不过，这一次恐怖活动直接定位在“欧洲心脏”布鲁塞尔，发生爆炸的地铁站离欧盟总部近在咫尺，欧盟接下来对边境安保的态度是否发生转变将更加令人期待。

　　已经有声音指出，只有收紧欧盟内部的边界管控，才能阻止恐怖分子在申根成员之间几乎肆无忌惮的流动。分析人士认为，尽管欧洲仍然会试着存续申根协定，但一旦各个申根成员国觉得有必要，他们会把国家安全视为第一要务而忽略这些条条框框。

　　就在3月初，欧盟还就修复因难民危机而变得支离破碎的申根协定制定出路线图，恢复申根系统的功能。两个要点是建立欧盟海岸线警卫系统和强化希腊边界。

　　该路线图计划认为，如果申根体系崩塌，各国恢复边境管控，那么“欧洲一体化进程的中心支柱就走到了尽头”。计划的目标是最迟到今年11月“实质性地取消所有申根区的内部边界管控”

　　而著名的“脱欧”政党英国独立党更是借布鲁塞尔爆炸案的题发挥了一把，该党发言人霍克姆（Mike Hookem）在爆炸案发生后的声明中指出，恐怖袭击的发生意味着申根的自由体系和松垮的边境管控已经威胁到了国家安全。

　　“欧盟2月份说目前有5000名从叙利亚潜入的激进分子分布在欧盟各处，还有94名激进分子住在布鲁塞尔的莫伦贝克区，这些事实都在提升人们，开放辩解正在把欧洲公民的生命置于危险之中。” 霍克姆称。

　　但也有观点认为，取消申根协定将给欧盟的自由贸易带来灾难性的损害。德国研究机构Bertelsmann预计，在最糟的情况下，申根协定的取消会令欧盟在10年内损失1.4万亿欧元。

　　该机构还具体指出，从现在到2025年间，实施边境控制将会给这个欧洲最大经济体带来2350亿欧元的损失。一个直接的原因是，德国周边的国家全部是申根成员国，一旦申根协定暂停或取消，对德国和周边国家之间的经贸往来将带来很大影响。

　　欧洲航空业协会也支持，如果申根协议取消，那么申根区内443个大小机场将不得不重新设计航站楼，造成数亿欧元的损失，并且造成航线拥堵，对整个欧洲的航空业造成难以预估的溢出效应。

　　法国的一份报告指出，申根体系一旦取消，区域内国家的贸易将下降10%~20%。摩根史丹利也曾估计，由于申根协定取消而导致的交通成本每增加5%，将令欧盟总体GDP降低0.2%。“不仅会对单一市场功能造成损害，也会损伤跨境贸易，物流和旅游业。”

　　作者：方向明来源一财网)

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