以新的制度环境 呵护创新

　　经济转型需要创新驱动，创新驱动需要有合适的土壤，在这方面的探索正在扩大和深入。

　　国务院总理李克强3月30日主持召开国务院常务会议，部署在现有11个国家自主创新示范区基础上，再新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区。用3年时间在上海系

相关公司股票走势

• 中关村

　　国家自主创新示范区是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2009年3月，北京中关村国家自主创新示范区成为第一个国家自主创新示范区。此后又有多个国家自主创新示范区陆续获批。

　　如何铺设、培育适合创新的制度土壤，国家自主创新示范区承担着先行先试、探索开路的作用，这对于进一步完善科技创新的体制机制，加快发展战略性新兴产业的作用是十分重要的。中国的产业要向中高端水平迈进，从中国制造向中国创造转变。而这关键要依靠创新驱动，突出的是要使科技创新和体制创新相互融合、相互激发。如果说30多年前深圳的试点为中国摸索出了建设市场经济的经验，那么现在各种示范区的使命在于探索出创新驱动的制度环境体系的经验。

　　因此，此次会议的着眼点正在于通过制度改革培育创新活力。会议指出，要着力在创新体制机制上迈出大步子，尤其要落实和完善股权激励、收益分配等政策;要着力打破创新资源配置的条块分割，赋予部属高校和科研院所更大自主权，鼓励与地方协同创新;要着力以创新带动创业就业，搭建“双创”平台，完善创新服务，推动创新成果加快转化为现实生产力;要着力完善事中事后监管，探索建立符合创新规律的政府管理制度。

　　创新驱动根本是要依靠人才。过去我们较重视对人才精神方面的无形激励，而忽视了物质利益对人才的巨大激励作用。同时，体制上还有不少阻碍人才成长和施展才华的障碍，如今，这些障碍正在逐渐破除，科技人才创造和创富的时代正在来临。在实施上述改革举措的时候，有两个方面值得注意。

　　一方面，在市场上已有大批民营科技企业在弄潮，如今改革的重点领域是在国有企事业单位，尤其是高校、科研机构等，它们的科研能力较强，但是应对市场的能力较弱。要想科技创新与体制改革相互激发，积极推进市场主体与科研主体合作是一条可行的路子。尤其是近年也在推动国企的混合所有制改革，在科技创新领域的“混合”也值得期待——用市场力量真正激活“产学研”的链条。

　　另一方面，体制改革与科技创新相互融合将产生大量红利，这些利益的分配要强调效率，也要兼顾公平。现有的科研体制诚然有许多弊端，但目前科研团队创新能力并不弱，在迎来市场化改革之际，既要充分尊重当下科研人员的贡献，也要考虑其历史沉淀的功绩，在分配利益时避免出现巨大的代际失衡，即新老科研工作者能共同分享改革与创新的成果。

　　从2009年算起，国家自主创新示范区的历程转眼间已有7年。这些年中，各地已经有了不少的经验和收获，未来的目标就是将这些体系推广至全国，使得适合创新的制度土壤不再是若干“孤岛”，而成为统一市场的自然组成部分。