天津自贸区扩围至河北：曹妃甸对接草案拟定

　　天津和曹妃甸的合作模式可以参考上海和洋山港的租赁模式，也可以双方合资开发，或是按一定比例相互投资等模式。 

　　继此前全国“两会”有代表委员提议将河北曹妃甸纳入天津自贸区后，天津方面最近也表态研究自贸区扩围事项。

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　　一名消息人士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）透露，曹妃甸管委会与天津自贸区一直有沟通，曹妃甸管委会已经草拟了曹妃甸加入天津自贸区成为其片区的基本方案，也已与国家有关部门进行过沟通。基本方案的内容与天津自贸区方案贴合，申报流程与申报自贸区的流程一致，包括规划区域、面积等，仍需通过国家有关部门审批。

　　早有伏笔

　　“实际早在天津自贸区正式申报的收尾期，就已有专门的协调小组，一直在研究京津冀三地共同享受自贸区政策的工作。天津自贸区和曹妃甸的相关合作一直在继续。”天津市社会科学院副院长王立国对澎湃新闻表示，此前天津自贸区申报时，曾想过京津冀三地共同联合申报自贸区，但结合当时中央的决定和土地面积限制，最终商定天津自贸区实际运作时，可考虑三地联动或京冀有所介入。

　　王立国表示，两地的省级政府共同申请，把相关的监管问题明确，中央将来对口哪个部门，涉及的行政区划比较多，这个方案必须要国家批复才能扩区。若是政策外延则问题不大，如天津自贸区实行金融有限开放政策，曹妃甸也可实施，此类单项政策向外扩充则比较容易。

　　今年全国“两会”期间，前全国政协委员、河北省政协副主席段惠军就曾建议，增设中国（天津）自由贸易试验区曹妃甸片区，扩大制度创新成果，协同推动津冀对外开放。

　　当时，段惠军给出的理由是，曹妃甸地处环渤海、环京津经济圈核心位置，和天津自贸区港口、区位、土地、产业优势非常相似，且有互补空间，立足京津冀、面向东北亚，在开发建设发展阶段。

　　去年中共中央政治局会议通过的《京津冀协同发展规划纲要》也对曹妃甸提出了明确定位，其中一条说法就是，将天津滨海新区政策延伸至曹妃甸。

　　天津师范大学城环学院教授、天津师范大学自由经济区研究所所长孟广文向澎湃新闻解释，延伸区实际上是将天津自贸区政策中部分或者重要的内容扩展到曹妃甸，既能拓展天津自贸区的腹地，也能助力曹妃甸的开发开放，改变目前增长乏力、投资不足的局面，也是对京津冀加强协同发展的具体落实，促进京津冀内部在港口、产业、空间开发等方面的合作。

　　天津财经大学经济学院副院长丛屹也对澎湃新闻表示，延伸区可能包含多种形式，第一种形式如窗口，自贸区可将窗口设到辅区或者辐射区，相关业务可直接通过窗口办理；第二种形式如将其纳入自贸区范围管理，意味着建制和区域上都并入自贸区，在天津自贸区一区三块外，曹妃甸发展成为第四块。

　　丛屹认为，曹妃甸成为天津自贸区片区需要一个过程，会由第一种形式向第二种形式过渡，跨省域地从窗口服务到投资连接，再到机制整合，最后到建制方面的沟通等，都需要一个很长的协调过程。

　　对于具体协调事宜，孟广文告诉澎湃新闻，双方需要谈论纳入的方式、领域、利益机制等，还需突破政策安排，双方省级领导需要协商，自上而下自下而上互相促进，最终仍需由国家有关部门审批。他认为，具体细节由滨海新区和曹妃甸决定，战略性决策由省级决定，最后定夺有国家定夺。

　　对双方合作来说，地方推动是主要方式，地方、省级和中央三层面都需统一。孟广文预计，曹妃甸纳入天津自贸区的事宜有望在一两年内取得实质进展。

　　互利共赢：天津需要曹妃甸

　　之所以选择曹妃甸，孟广文认为，目前天津和河北的石家庄、邢台等地不具备外部合作条件和内在需求，天津需要曹妃甸，曹妃甸自身发展动力不足（产业结构偏重，原材料工业较大，需要去产能调结构），也需获取新动力，同时京津冀协同发展也鼓励跨区域合作，因此双方有需求也有条件达成一个共赢的局面。

　　“天津和曹妃甸有合作也有竞争（港口、保税区等），在功能设定上有很多类似之处，需要寻求合作大于竞争的共赢模式。”他总结说。

　　天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专也对澎湃新闻表示，曹妃甸纳入天津自贸区范围内，是对天津构建北方国际航运核心区的补偿，有利于制度外溢和发展效果外溢。

　　他具体分析，曹妃甸本身的硬件条件和吞吐量都是相当完善的，当下整体经济环境需要调整，曹妃甸也将成为国企产能调整的基地，短期看，钢铁行业转型遇到困难，曹妃甸可作为先例，探索国内企业如何借助自贸区平台开展对外合作，天津自贸区的一些相关做法，可以外溢到曹妃甸区，形成联动。

　　曹妃甸区位于河北省唐山市南部沿海，地处渤海湾中心地带，于2012年7月经国务院批准设立的，总面积1943平方公里。近几年，曹妃甸港运营不佳，据曹妃甸海事处统计，2015年曹妃甸港区货物吞吐量完成2.55亿吨，与去年相比总体下降9.9个百分点。年吞吐量下降主要是受煤炭运量大幅度减少的拖累（同比下降32.5%）。

　　机制体制和利益分配是难点

　　但这种跨区域的合作还存在一些问题。王立国告诉澎湃新闻，曹妃甸全面纳入天津自贸区还需很多手续，因行政区域跨区，天津自贸区和河北省的关系如何处理？曹妃甸行政责任都在河北，纳入天津管辖也无先例可寻，这不仅涉及天津自贸区，还关乎安全、边防等多个部门。

　　“最大的障碍是跨省域的体制机制管理问题。”丛屹如是认为，合作机制内容包含双方协同合作的工作内容、双方在合作关系上的资本纽带合作、双方人员的统一管理，以及双方利润如何共享，后两者将是未来的重点。当下处于双方意向较为明确的时机，具体内容仍需再磨合沟通。

　　孟广文也认为，利益如何分配可能是天津以及曹妃甸未来需要探讨的问题。天津和曹妃甸的合作模式可以参考上海和洋山港的租赁模式，也可以双方合资开发，或是按一定比例相互投资等模式。孟广文认为，租赁的模式较为困难。

　　如何解决二者的合作问题，王立国认为，先行将天津自贸区政策辐射，或者是天津自贸区第一外围圈的辐射到曹妃甸是可以的。

　　他分析称，从国土资源监管来讲，自贸区要严格设定区域面积等，自贸区本身分为物理隔离和非物理隔离，非物理隔离只能享受政策，不许进行仓储加工等。如果被列为物理隔离，双方的机制体制问题就容易解决了，矛盾也就不那么尖锐了。

　　对于物理隔离，王立国称，即使把曹妃甸的某几个码头变成天津自贸区的，类似天津港、天津保税区的管理模式，这也是实质性的物理范围扩区，需要国家正式批复。

　　但王立国向澎湃新闻透露，曹妃甸纳入天津自贸区的事情一直在协商，一个角度的方案就有若干，还需跟相关的行业主管部门协商，此项工作始终在进行，不是新事。但具体的突破点，以京津冀协同发展的角度看，国家肯定支持；但行业链时机不理想，行业未处于宏观经济的上升势头，所以时间未必那么紧迫。