广东自贸区一周年后的新“特区速度”：一次办完注册企业所有手续

　　2016年4月21日是中国(广东)自由贸易试验区挂牌满一周年的日子，这一年来，进入“自贸时代”的三大片区有了哪些变化?做出何种探索?成效如何?

　　《第一财经日报》记者近日带着这些疑问对广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区进行实地走访。

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　　2015年1月5日，李克强在广东自贸区考察时曾给“万里行政审批图”打叉，并表示，“时间就是金钱”最早就是从广东喊出来的，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。

　　如今一年过去了，进展如何?

　　“真的很便利，只要资料准备齐全，来一次就可以办理好所有的手续，”刚办完注册分公司业务的吴小姐高兴地对本报记者说，“这里的服务特别好，一进来就有工作人员主动询问，还会告知要准备哪些材料，不过我的资料早就准备好啦，因为在他们的网上一查就知道。”

　　“从最初的‘三证联办’开始，目前已实现工商、质监、国税、地税、公安等13个部门的《营业执照》、《组织机构代码证》等‘十二证三章’联办”，南沙区政务办主任罗建中介绍说，广东自贸区南沙片区在企业设立登记环节推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的“一口受理”模式，实施“一照一码”、“多证联办”，做到一次收件、一个平台、一天办结向企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　现在，除《食品经营许可证》、《企业投资项目备案证》外，申请人仅需往返“一口受理”窗口2次，最快1个工作日(24小时)内即可领取以上证章，共简化了约35份申请材料、节省了约30个工作日。由此，南沙片自贸片区成为全国实现市场准入联办证件数量最多、速度最快的地区。

　　南沙区政务服务中心办事大厅里，申请人在“一口受理”窗口办理业务。“中外主流媒体看广东自贸区建设”活动组供图

　　如果说开公司在南沙最快，那么投资工程项目的便利快捷就非横琴莫属。

　　就在4月20日，《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》正式实施试运行。按照方案设计，社会投资类工程项目施工许可办理流程将整体提速，全过程办事手续压缩40%以上，整个报建运作周期缩短30%，由此为投资企业赢得极大时间和成本优势。

　　“以横琴自贸片区一年近350亿元开发规模计算，仅公司账面现金流成本一项每年便可为社会投资类企业节约近两亿元。因时间周期提前、项目落地提前、抢占市场先机提前带来的间接盈利更是无法衡量。”横琴新区建设环保局局长刘晨光说。

　　刘晨光还表示，通过社会投资类建设工程管理的模式创新，着力打造国内社会投资项目办事手续最少、办理时间最短、运行成本最低的创新实践，争取2年内“办理施工许可”该项指标在世界银行营商环境评价排名进入世界前列。

　　2015年，广东自贸区新设企业超过5.6万家，注册资本10亿元以上项目超过220个;吸引合同外资1566亿元人民币，合同外资额占全省当年合同外资总量的43%。

　　“互联网+易通关”让企业省时省力

　　除了简政放权，大幅度压缩行政审批事项之外，广东自贸区挂牌一年来在打造智能化通关体系方面也颇有成效。

　　作为广东奥马电器股份有限公司的报关经理，陈毅坚每周都要到南沙口岸走几趟，通关便利化带来的好处让陈毅坚十分感概。

　　“原来都是拿着纸质单证来申报，要盖很多章，还要核对很久，就算是要赶船出货也必须提前24小时以上申报，还经常需要配合调柜查验，我们四五个报关员每天都忙得脚不沾地。现在不一样了，自助报关，货柜从进入码头到放行只要半个小时。而且由于我们被评为A类企业，查验的机率也小了很多。”陈毅坚说。

　　周转快了，人力成本也省了不少，这让陈毅坚很高兴。南沙自贸片区运用“互联网+”理念，将海关监管流程与互联网结合起来，逐步建设通关全流程的“线上海关”，企业通过互联网可便捷自助办理报关、查验、缴税等通关业务。进出口企业还可以通过平台接收海关查验通知和查验结果，只要货物查验没有问题，企业“在家”就能够办结所有查验手续。

　　更让陈毅坚高兴的是，连查验费都省了。“我们每个月都有2500个货柜要从南沙口岸出，光这一项我们一年就省了50万。”

　　陈毅坚说，南沙自贸片区为支持和鼓励企业守法经营，在全国率先实施“以政府采购形式支付查验服务费用”，只要是查验没有问题的货物，所有的查验费用都由政府埋单，企业不用再出一分钱。而且，把从事国际航行船舶代理的公司分为A、B、C三个诚信等级，为A级诚信代理开辟“先通关后查验”的绿色通道，帮助船舶作业时间平均缩短了1.5小时,将船舶进出口岸时间由原来的20分钟缩减到2分钟以内。

　　据了解，2015年，广州南沙实现外贸进出口总值1526亿元，同比增长18.2%，对广州外贸增长贡献度为82.4%，拉动广州外贸增长2.9个百分点。

　　南沙自贸片区打造检验检疫“智检口岸”，对货物监管首创快速验放机制。“中外主流媒体看广东自贸区建设”活动组供图

　　深圳前海蛇口自贸片区则创新性的推出港口“先装船、后改配”的通关模式，对海关已经放行的出口货物，在船代企业非工作时间段无法及时发送改船报文的情况下，通过码头建立出口集装箱装船全程信息管理系统，由码头根据物流实际先予装船，第二天在船代上班后补发改船报文，海关对应办理相关手续，实现出口已放行货物可实施全天候24小时改船作业。

　　而珠海横琴自贸片区在方便旅客通关上则给予了最大的支持。

　　“自从实施24小时通关后，每天早上都有4500位劳工、学生从内地前往澳门，去年一年就有800万人次通过横琴过关。”横琴自贸片区管委会主任牛敬表示，未来还可能在横琴与澳门之间多次往返而无需签注。“中央有关部委已经到横琴来调研，从我们目前掌握的情况来看，政策出台的可能性非常大。”牛敬还透露，澳门单牌车进入横琴实施办法也在争取国家相关部委同意。

　　此外，三大自贸片区各自探索，陆续推出陆空多式联运、港区一体化运作、国际货物延迟中转、跨境电商商品溯源平台、市场采购监管“南沙”模式、第三方检验结果采信、平行进口汽车检验监管等30多项创新措施。

　　借鉴香港经验探索反腐机制

　　广东自贸区从成立伊始就承载着加强粤港澳深度合作的重要使命，而在牛敬看来，横琴自贸片区做得最好的就是“营造法制化的营商环境”。

　　据牛敬介绍，值此广东自贸区挂牌一周年之际，横琴自贸片区还将正式推出国际知识产权保护联盟、商事主体失信联合惩戒机制、24小时廉政举报处理办法等一批创新举措。其中，24小时廉政举报处理办法是指横琴设立了24小时举报值班制度，凡举报经查属实并为国家挽回重大损失的还将有最高8万元的奖励。

　　“我们还借鉴香港廉政公署防止贪污处的经验做法，推行珠海横琴新区人民检察院检察院对公共机构和国有企业工作规程备案审查，从源头上预防和减少职务犯罪发生。”牛敬说。

　　前海自贸片区同样借鉴香港廉政监督经验，设立前海廉政监督局，有效整合纪委、监察、检察、公安、审计等力量实行“五位一体”运作，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。

　　不仅如此，前海法院还推行复合审判模式，首次引进实行港籍陪审员选任制度，从符合条件的香港居民中选任陪审员，随机参与案件审理。通过吸收符合条件的香港居民参与审判，深化内地与香港的法治合作内容，提高内地司法在国际上的公信力。

　　此外，前海自贸片区还在全国率先探索涉港澳台和外国法律查明与适用机制，试点开展内地律师事务所与港澳律师事务所合伙联营试点工作，建立粤港检测结果互认合作机制。

　　“我们向国家提出对港澳进一步开放的负面清单建议，推动在2015年新签订的CEPA补充协议中，新增10条在金融、教育等领域专门适用于广东自贸试验区的开放措施。”广东省自贸办副主任陈广俊说，从挂牌到2015年底，新入驻港澳资企业2507家，9家粤港合伙联营律师事务所获批成立，汇丰、恒生、东亚、嘉里、周大福等一批标志性企业落户。

　　前海周大福全球商品购物中心是周大福旗下跨境商品购物体验综合购物商场, 在线销售香港连锁商家的进口母婴、美妆、美食、营养保健等优质香港商品。“中外主流媒体看广东自贸区建设”活动组供图

　　同时，在加快合作平台建设方面三大片区也都有实质性推进——南沙粤港深度合作区规划建设;前海香港优势产业基地动工;总投资逾600亿元的横琴粤澳合作产业园12个项目正式启动;三个片区粤港澳青年创业基地已入驻港澳青年创业团队近200家。

　　金融创新亦成绩斐然

　　2015年7月，中国人民银行广州分行发布《广东南沙、横琴新区跨进人民币贷款业务试点管理暂行办法》。这意味着，在南沙、横琴注册成立并在区内实际经营或投资的中外资企业，以及参与南沙、横琴重点项目投资、建设的广东省内企业，可从港澳地区银行融入人民币资金，用于在南沙、横琴的区内生产经营、区内及境外项目建设等。

　　中国人民银行广州分行金融研究处处长何伟刚表示，此项创新措施不仅拓宽了企业的境外融资渠道，也降低了融资成本，“据企业反映，2015年7月首批获得跨境人民币贷款的企业融资成本节省了10%-30%。”而且还满足了广东自贸区重点项目建设和现代产业发展的资金需求，促进了粤港澳合作的深化。

　　而前海早在2013年就已经开展跨境人民币贷款业务，至此，广东自贸区全区的跨境人民币贷款业务迅速增长。截至2015年末，广东自贸区内跨境人民币贷款业务备案金额约逾1000亿元。

　　此外，广东自贸区的外债宏观审慎管理试点、集团内双向资金池试点、跨境双向股权投资试点等业务创新也领先全国，还集聚了广东省金融资产交易中心、前海股权交易中心等10余个重大金融资产交易平台。

　　值得一提的是，被定义为广东自贸区“金融业对外开放试验示范窗口” 的前海在推动保险交易“深港通”、发行离岸人民币债券、开展QDIE和QFLP业务等方面不断推出新举措，一大批新型金融机构落户前海。

　　据统计，截至2016年3月底，前海蛇口自贸片区金融持牌企业累计达39197家，占入驻企业总量的51.85%。其中，商业保理企业占全国2/3，互联网金融企业超过1800家。

　　“我们把金融创新作为最重要的产业。”前海蛇口自贸片区管委会新闻发言人王锦侠表示，“很多企业都是奔着这里未来金融创新空间来的，我们今年会推出新的一批创新金融举措，让新的金融业态、模式、产品层出不穷，更好地服务实体经济发展。”

　　过去一年间，南沙自贸片区也在跨境金融服务、商品清算等多个领域开展金融创新，推出了首笔平行汽车进口商开立信用证等49项金融创新业务。其中，越秀租赁公司成功发行3笔短期融资券和中期票据共24亿元，开创了广东自贸区租赁企业利用债务融资工具的先河，成为国内为数不多成功利用银行间债券市场开展融资业务的租赁企业。

　　南沙海关办公室副主任范少磊向本报记者透露，为了开展融资租赁综合改革试点的探索，南沙已经成立租赁产业联盟，并且正在与天津、上海等融资租赁较为发达的地区进行沟通学习，结合南沙产业基础和未来租赁业务发展方向，寻找南沙特色的融资租赁业态。

　　第三方评价：跨境金融指数涨幅最大

　　当日，“中国(广东)试验区贸易便利化指数、投资便利化指数和跨境金融指数”(以下简称三大指数)正式发布。该指数由广东省自贸办分别会同海关广东分署、清华大学和深圳前海创新研究院研究编制，对标国际投资贸易规则、世界银行营商环境指数和全球金融中心指数等国际高标准，从政策改善、发展成效、企业感受等角度对自贸试验区贸易、投资和金融发展状况进行综合评价，是全国首创的地区性贸易、投资和金融领域的综合评价指数。

　　从测评结果来看，2015年三大指数同比分别上涨了27.53%、42.08%和62.17%。

　　“我们看到，广东自贸区在制度创新取得实质进展，营商环境获得明显改善，服务国家战略初见成效，新型高端业态集聚发展，若干具有特色的工作经验为自贸区未来发展增添新动力。”清华大学经济管理学院副院长白重恩说。

　　其中，深化商事登记制度改革、实施内外负面清单管理模式、推动自贸区智慧通关体系建设以及粤港澳深度合作这几项评分较高。而在“开办企业”营商环境这一单项上，广东自贸区的评分已经可以媲美香港和新加坡。

　　深圳前海创新研究院金融创新研究所副所长鄢斗在接受本报记者采访时表示，接下来要做的就是把出台的每一项具体的政策一步一步落实到位，鼓励金融机构不断推出产品、业务。“一个地方的金融改革还是在风险可控的基础上、在国家金融业整体开放的格局下逐步逐步推开的，而有了政策在做的过程中也会涉及到很多环节，比如机构、税收、支出成本等等，作为管理部门，要尽量从节约企业成本、投资便利的角度，把衔接的地方打通，让业务做起来更通畅。”

　　白重恩也建议，强化各级政府、各部门的信息共享和协调配合，协同推进自贸区制度创新和任务落实。同时，明确“离区企业”政策适用范围，有效发挥自贸区的产业集聚功能，创新政策机制，有效引进高端人才。