周潇枭：营改增前夜地方清缴欠税合理吗？

　　4月初，中部省份某市财政局召集各单位财务负责人开会，口头传达了让各单位下属的一些企业，提前交部分税款，为地方政府财政收入做一些贡献。

　　参会的一位建筑公司负责人对21世纪经济报道记者表示，按现行规则，建筑业公司需在项目所在地预缴部分收入。很多项目本来就属于地方政府，提前交点税，为地方税收多做点贡献也是应该的。

　　4月中旬，财政部、国税总局下发通知，要求做好营改增试点前税收征管工作。通知直指部分地方政府存在营业税、营业税改征的增值税等收入非正常增长的情况，部分存在搞运动式回溯性清税，甚至弄虚作假收过头税。

　　财政部掌握全国财政数据，从收入数据上能大致判断哪些地方弄虚作假，哪些地方收入存在虚高。而且财政部对地方“抬高收入”的手段也有所了解，诸如跨月、跨季度预征预缴税收，该纳入增值税抵扣的不让抵扣，运动式清理欠税、补税，甚至是与企业串通调账。

　　中央对地方的情况心中有数，地方对中央的做法也不糊涂。东部某省会城市财政局相关负责人是一名“老财政”，经历从1994年分税制改革以来的历次央地收入调整，包括企业所得税央地分成比例的数次调整。 这位“老财政”对21世纪经济报道记者表示，每次央地收入调整前，地方政府都会“惯性”地对地方管辖的税种进行一轮清缴，中央下令清查的政策很快会跟上来。这次营改增也不例外。

　　“不能收过头税，这种中央派人一查就能发现，而且企业也不会答应。但合理清缴欠税是应该的，在正常工作范围内，清查那些该缴未缴的收入。尤其营改增之后，纳税人的信息都转给国税了，不归地税管了，想收也收不上来了。”

　　赶在规则改变之前，地方政府的利益该维护的要维护，这是地方政府的行事逻辑。上述“老财政”直言，该归地方政府的收入，做到应收尽收，并没有影响中央政府的利益。

　　财政部表示要严肃处理地方运动式清缴税款，给出的理由之一在于，当前经济运行基础不稳固，只有减轻企业负担，调动企业积极性，才能落实稳增长调结构的目标。部分地方对企业开展运动式清税，无疑在一定程度上加重了企业负担。

　　为了避免地方政府运动式清税行动的蔓延，上述通知对营改增后的税收征管权力也做出了规定，营改增之后，需补缴营业税的应税行为，仍由地税机关负责追缴，国税部门予以配合。 西部某省财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，财政收入对地方政府很重要，是一些地方官员考核指标。当前经济下行压力大，财政收支压力也很大，赶在营改增之前，补征部分欠税，对于缓解地方税收征管任务是很有帮助的。

　　上述负责人进一步表示，除了考核指标外，地方政府稳增长也要靠财政资金的投入，通过清缴欠税，能充实地方财力。当然，他也直言，地方习惯性抬高收入基数，也有为后续设计分配规则争取更多地方利益的考量。

　　央地收入格局变动，为了减少改革阻力，一般遵循“保基数、动增量”的原则。即，各地既有的利益不触碰，主要在增量调整方面做文章。 营改增之后，央地收入面临调整。财政部部长楼继伟近期表示，鉴于税制改革未完全到位，中央与地方事权和支出责任划分还有一个过程，全面推开营改增试点后，对中央与地方增值税收入划分需要有一个过渡方案。目前，过渡方案在研究制定过程中。按照“存量不动，增量调整”的原则，中央上划收入通过税收返还方式给地方。

　　如此规则下，地方当期收入多少，将决定此后长期收入基数，地方政府更有冲动来“保护”好这个基数。

　　税收征管本来就有弹性，很难做到应收尽收；在中国，由于税收指令性任务仍存在，这个弹性可挖掘的空间还不小。

　　一些大户企业相关负责人对21世纪经济报道记者表示，地方当年收入如果完成得好，到年末可能就会让企业缓交税款，留待第二年；如果当年任务完成有困难了，税收专管员会提示让提前交点税，这时候企业还得配合把会计账目做好。

　　央地收入分配规则调整前夕，参与各方加大博弈力度，尽量争取自身合法利益，似乎也是合理之举。尤其对于那些财力比较雄厚的地方，如一二线城市，可供涵养的税源更多，在充满弹性的税收征管现实面前，挖掘历史欠税、为后续多年收入打下基础，也就不难理解。