山西各大国有煤炭集团休假待岗等内部救市措施

　　从"黑金十年"到"债台高筑"，山西煤炭如何去产能？

　　来源：《财经》杂志，作者：李廷祯

　　卖一吨煤的利润，买不到一瓶饮料——山西省委书记王儒林曾如此慨叹。

　　山西煤炭行业从2014年的盈利28.7亿元，跳崖至2015年的巨亏94.25亿元，这是多年来首次煤炭全行

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　　进入猴年，煤炭行业仍未出现回暖的任何迹象，煤价还在下跌，市场继续萎缩。

　　"煤炭去产能"，成为大众耳熟能详的流行词汇。有山西媒体称，山西省正在采取"五个一批"措施去产能，即：依法淘汰关闭一批"僵尸煤矿"、资源枯竭等煤矿；行业重组整合一批优质煤矿；退出一批"减量置换"煤矿；依规核减一批煤与瓦斯突出矿井和灾害严重矿井；搁置延缓一批不具重组整合条件的煤矿。

　　然而，过去数年行政推动的多轮资源整合、兼并重组，已使山西诸多煤企债台高筑。

　　早在前年和去年，山西煤企已经开始大幅降薪，但无法挽救煤炭市场颓势。大面积的"转岗分流""开源节流"，成为山西煤炭企业的"次选择"。

　　目前，山西各大国有煤炭集团，如同煤、焦煤、晋煤、阳煤、潞安，相继下发了转岗分流、停薪留职、休假待岗等内部救市措施。

　　其中，焦煤麾下的西山煤电(6.910, -0.02, -0.29%)集团，对各大分公司、子公司下发了具体指标，欲在2016年减员12517人，占在册人数的15%。

　　有西山煤电集团高管透露，山西高层对此的指示是"谁的孩子谁抱走"，煤炭国企不能将职工简单推向社会，企业必须内部消化。

　　焦躁的情绪笼罩着整个矿区，在为前途和生计担忧的同时，许多职工喊出了心中困惑："黄金十年，煤炭企业赚的钱去了哪里？"

　　"僵尸"自救

　　见到赵晓红时，他刚获得片刻闲暇，办公桌上铺着一本马化腾写的《互联网+》。在太原西山这个从业者群体素质普遍不高的矿区，此景令人眼睛一亮。

　　但是，互联网思维并未带来什么帮助，作为西山煤电集团白家庄煤矿的党委书记，赵晓红春节后一直焦头烂额。春节前，《西山煤电集团转岗分流考核管理办法》的讨论稿出炉，并在少数企业高管中传阅。根据文件要求，3080人在册的白家庄煤矿，需要转岗分流1200人，比例高达39%。

　　在西山煤电集团的52个分公司、子公司中，白家庄煤矿的转岗分流人数高居榜首。在今年1月23日，《白家庄矿业公司实施双向选择及经营承包的暂行管理办法》紧随出台。正是这份"对外严格保密"的暂行管理办法，引发基层职工诸多不满，让赵晓红等高管手忙脚乱。

　　2月27日，《西山煤电集团转岗分流考核管理办法》的讨论稿正式在西山煤电职代会上通过。这意味着，该集团2016年转岗分流12517人、占在册人数的15%的目标，将被严格执行。但该文件在网络上昙花一现后，就瞬间消失，难觅踪迹。

　　和赵晓红一样，许多西山煤电集团的干部讳言"失业""下岗"和"裁员"等词。他们强调现在的国企只是"转岗分流"。

　　白家庄煤矿距太原市中心约15公里，距西山煤电集团公司总部约4公里，始建于1934年。因为资源面临枯竭、债台高筑，不得不于2004年宣布"政策性破产"。资料显示，截至2002年底，白家庄煤矿累计亏损8000余万元，企业资产1.36亿元，债务1.73亿元，早已资不抵债。

　　为摆脱困境，白家庄煤矿一直在筹备新的接替矿井——年产500万吨的古交杨庄新矿，至今尚未建成。于是，白家庄几千矿工开始在原有井田上进行"残采"，即开采昔日残留的边角料资源度日。

　　目前，白家庄的坑口含税价为每吨65元，而吨煤开采成本则高达300元以上。按年产100万吨计，该矿每年会亏损2亿元以上，且"开采手续需要三个月一审批"。

　　无论从哪个角度看，白家庄煤矿都是不折不扣的"僵尸企业"。但是，这样的国有企业偏偏一直顽强地活着。其中逻辑，是"几千人总要吃饭"。

　　赵晓红抱怨，煤矿这个行当，一线工人都是"一人养活一家人"，而且国企承担了许多社会责任，譬如每年安排大量退伍军人和矿区子弟就业。

　　在上世纪90年代末的亚洲金融危机时，还未更名为西山煤电集团的西山矿务局，是靠银行贷款发工资渡过了难关。

　　好在2003年市场回暖后，并迎来波澜壮阔的"黑金十年"，负债很快得以消化。

　　但是正在经历的这次危机不同以往。白家庄煤矿一名机关女职工称，这两年因为经济效益不好，所有职工的工资均被大幅调低，甚至机关实行轮岗，在岗者实施"四天工作制"——通过放假减薪。

　　从2013年开始，白家庄煤矿就已开始转岗分流，手段是对外输出劳务。说是"对外"，其实还是"内部消化"——向西山煤电集团的子公司、控股公司屯兰煤矿、斜沟煤矿输出了近百名采煤工人。

　　今年2月26日，又有近百名白家庄矿工，被输送到柳林县联盛集团打工，报酬是吨煤工费8元。

　　联盛集团原系私人煤炭企业，后被西山煤电集团的上级公司山西焦煤集团托管。

　　西山煤电集团明确了六大转岗分流渠道（参见附件）。其中，即包括"清退使用非在册人员"，具体表述为"地面使用非在册人员包括非全日制用工、劳务派遣用工、劳务承包用工、退休返聘人员、以完成一定工作任务为期的用工等，清退后由本单位富余人员补充相应岗位；通过技术改造，减少井下用人，利用富余人员组建井下开掘、安装等专业化队伍，逐步替代井下使用的非在册人员"。

　　这意味着，国企在册职工转岗分流时，以农民工为主体的民营煤矿从业者和大批"临时工"，会遭到不同程度的遣散。

　　白家庄煤矿把这些转岗分流措施进一步浓缩为"经营承包、双向选择"，即全矿各个单位、部门、外派队伍，全部实行经营承包，经营单位碎片化、小型化，承包人和职工实行双向选择，享有充分的用工自由和工资分配权。

　　然而，岗位"僧多粥少"，白家庄还是出现大批没人选择的职工。对这批职工，超过55岁的，可以办理"内部退养"，月收入只能达到太原市最低工资标准；自愿暂停劳动合同的，单位给予办理；而无法内退且无人选择、也不愿暂停劳动合同的职工，则进行最长三个月的待岗培训，第一个月发太原最低工资的80%，即1296元；第二个月发放第一个月收入的80%，即1036元；第三个月发放第一个月收入的60%，即777元。

　　这个条款，引发了白家庄煤矿部分工人的不满和上访。

　　事实上，双向选择是民企用工的基本规则。"这么多年，诸多山西煤炭国企的想法和观念，依然少有进步，每进一步都会有巨大阻力。"一位晋籍媒体人称，"从干部到工人，都还在迷恋大锅饭，认为政府会为国企兜底。"

　　从开源到节流

　　"对我们来说，不可能不去产能，也不可能裁员。"

　　说这话的，是山西晋中市灵石煤矿有限公司（下称"灵石煤矿"）总经理段新春。

　　在1998年前，灵石煤矿是晋中市属国有煤矿，因为资不抵债，被晋中市下放到灵石县管理。彼时，煤炭行业从上往下"减包袱"现象明显，山西省属的几个国有煤炭集团，就是1998年被当时的煤炭工业部下放到省里。

　　灵石县对"烫手山芋"避之不及，于是选择了煤矿改制。段新春当时是该矿机电科科长，被要求拿出1万元入股。"矿长、科长必须带头入股，否则职工谁会入啊？"即便如此，还是有许多职工不愿做股东，只是把煤矿欠发的工资进行了"债转股"。

　　200万元的股本中，最大的股东闫俊雄不过出资20万元，最后出任董事长兼总经理。到了2003年，煤炭市场开始小幅回暖，灵石煤矿进行了增资扩股，已经担任副矿长的段新春被要求入股50万元。灵石煤矿将筹集来的资金投入基建改造，把产能先提升到60万吨，接着又提升至90万吨。

　　后来证明，灵石煤矿这几步战略都未走错。完成基建后，煤价开始飞涨，该矿所产的瘦焦煤吨坑口售价曾高达680元。烈火烹油的那几年，灵石煤矿除了每年大额分红，账户上总有三四亿元存款趴在那里备用。

　　2008年，煤炭市场一度大萧条。襄汾溃坝事故后，国家安监总局原局长王君履职山西，开始推动全省煤炭行业兼并重组。但此过程中，民营的灵石煤矿未被国企"吃掉"，反因产能优势，成为当地的资源整合主体企业之一。

　　山西省政府当时要求，办矿主体在兼并重组后，年产能规模原则上不能低于300万吨。在政府指导下，灵石煤矿收购了三个当地煤矿，成立了产能315万吨的永吉集团。为此，灵石煤矿花费了18亿元——三四亿元的备用现金以外，还向银行负债14亿元。

　　不料整合刚完成，煤价突然掉头向下。目前原煤成本每吨190元，售价却跌至180元，每年需要支付的银行利息高达上亿元。"要是当年没搞兼并重组，我们不会有任何经济负担。"段新春苦笑。

　　为应对市场危机，灵石煤矿开始"开源节流"。节流，就是压缩各种开支，包括降薪，"但是无法裁员"。灵石县地处太原盆地南部的大山深处，产业单一，少有就业渠道，仅灵石煤矿所在的山沟里，就住着矿工和家属近万人。"你要裁员，矿工就无法生活，社会就乱了。"段新春说。

　　另外，灵石煤矿不再分红，并且和各大银行协商，希望将一些高利息贷款变成低利息贷款。

　　为了防止银行抽贷，灵石煤矿在倒贷时"化整为零"，譬如欠某银行1亿元，每次还贷只还1000万元，"这是逼出来的办法"。

　　在开源方面，除了通过配煤增加产品品种、降价优惠锁定大客户外，灵石煤矿准备重拾1998年的危机应对措施——向职工集资。段新春坦言，这是为了应对银行抽贷和资金链断裂。向职工借款的利息为1分左右，即年息12%。

　　事实上，压垮山西不少煤企的最后稻草，是当年兼并重组所引发的巨额财务费用。这也回答了西山煤电集团诸多职工的困惑。

　　白家庄煤矿一位值班调度称，"山西焦煤这些年赚的钱，很大一部分用于搞国进民退、兼并重组"，"收了一大堆没有资源的烂矿，老板们成功套现，国企却形不成任何效益"。

　　西山煤电集团临汾公司一位不愿具名的高管称，西山煤电在临汾市投入了20亿元，整合的一堆小煤矿，其中只有三分之一能正常生产。

　　譬如古县圪堆煤矿，"井下没有资源了"，投入3亿元后全面停产，500多名职工正准备逐步解聘。"今年春天就有300多人劳动合同到期"，但临汾公司欠缴这些职工的各种保险高达上亿元，"企业再也担负不起"。

　　灵石县煤炭局一位副局长表示，一些大型煤炭国企挥霍成风，也是造成企业过冬没有余粮的主要原因，"比如有的国企，竟然在煤矿大巷里面铺设地板砖，井下装修的比酒店还奢华"，"一些政府官员热衷搞形象工程，频频要求煤矿建设‘现代化矿井’，但多是无效投资"，"还有许多企业借调产为名乱投资，上了很多赔钱的项目"。

　　"去产能"只能靠市场

　　"去产能要结合实际。"山西晋城最大的煤炭国企——兰花集团董事长李晋文认为。

　　"市场让企业去产能，企业心服口服；政府让企业去产能，企业心不服口不服。"

　　李晋文称，山西诸多煤企在兼并重组潮中普遍做到了大矿化、机械化，安全环保少有瑕疵，但个个债台高筑，"七大省属煤企负债以万亿计"。

　　但辛辛苦苦刚建起的产能，又面临新一轮关闭，使得谁来埋单成为巨大难题。

　　晋中市煤炭局副局长杨云良认为，一个90万吨的现代化矿井，并购费用、建矿费用、资源价款三项大开支，导致其总投资动辄超10亿元。

　　几乎每一个山西煤炭企业都有大量民间借贷，"要关闭，最起码不能让老板们拉饥荒，这是一个底线"；此外，关闭企业这样的大决策，必须经过董事会决策，所以，行政关闭这条路根本行不通。

　　晋中市煤炭局局长义劲中坦言，"去产能"关乎煤炭行业的生死存亡，基层政府能做的，只是减免一些费用和企业负担，在特殊时期抓好安全生产等监管工作。

　　国家可以出台类似"四万亿"的救市措施等，但在市一级甚至省一级层面，不会有太大作为。

　　而在当下，多数山西煤矿都在坚持，他们唯一的希望，就是等市场回暖。"开源节流"是他们目前所能想到的过冬之策，这其中即包括国企大力推行的"转岗分流"。

　　李晋文介绍，兰花集团拥有近4万名职工，2015年的工资总额是16亿元，今年准备减少30%，即压缩工资4.8亿元。

　　但是压缩工资容易带来稳定问题，"一些职工工资降到了1620元（山西省最低工资），只能维持简单生活，连水电暖气、孩子学费都交不起，再减要出乱子。"

　　"没有人主动上报关闭名单"，李晋文认为，大型煤矿生产要比停产合算，"每年正常生产，就算赔一个亿，还能养活几千人吃饭；若纯粹不生产，净赔三个亿"。在山西，许多煤矿企业的高管都认同上述看法。

　　不过，已经有煤矿企业无法熬到天亮。

　　在晋中市采访期间，榆次区乌金山镇的官窑安源煤业(4.260, 0.03, 0.71%)公司正在向区政府申请注销煤矿证照。

　　在山西省，这是煤炭企业主动"去产能"的第一案例，义劲中判断，这个煤矿的投资者应该是以前赚到了钱，没有什么负债，"现在他不再看好煤炭行业的前景，这也许是一种更加明智的选择"。

　　资料

　　西山煤电集团

　　转岗分流六大渠道

　　（一）终止劳动合同

　　1．职工达到法定退休年龄及时办理退休手续。

　　2．职工与单位签订劳动合同期满不再续签的。

　　（二）解除劳动合同

　　1．因职工本人严重违反劳动纪律，达到解除劳动合同条件的。

　　2．职工本人辞职的。

　　3．调出集团外的。

　　（三）内部分流人员

　　1．职工本人自愿申请办理停薪留职；

　　2．职工本人自愿申请办理内部退养。

　　（四）清退使用非在册人员

　　1．地面使用非在册人员包括非全日制用工、劳务派遣用工、劳务承包用工、退休返聘人员、以完成一定工作任务为期的用工等，清退后由本单位富余人员补充相应岗位。

　　2．通过技术改造，减少井下用人，利用富余人员组建井下开掘、安装等专业化队伍，逐步替代井下使用的非在册人员。

　　（五）新项目安置富余职工

　　新项目、新单位所需人员，由集团内部富余人员选聘补充，严格控制集团人员净增加。

　　（六）对外输出人员，承揽业务项目

　　1．积极走出去对外进行劳务承包或托管，包括托管煤矿、选煤厂、电厂等项目；承揽生产运行、安装、维护、检修、后勤服务等业务。

　　各单位派出人员创收增加本单位工资收入，经集团公司审核后，劳资处调整增加工资指标。

　　2．鼓励职工个人出去自主创业，激励政策执行《关于鼓励职工自主创业的若干规定》。