翟学文：建京津冀联动风险防范机制 共同打击非法集资

　　5月28日，有“中国金融改革发展风向标”之称的2016第五届金融街论坛在北京举办。本届论坛以“新机遇、新金融、新发展”为主题，将聚焦金融服务供给侧改革。在主题为“‘十三五’京津冀金融业新发展”的分论坛上，北京市金融工作局党组书记霍学文表示，京津冀三地探索建立区域协调联动的风险防范机制，共同打击非法集资；三地将推动区域内企业在三地股权交易市场同时挂牌；未来将建立企业黑名单共享机制。

　　以下是文字实录：

　　翟学文：尊敬的各位领导、女士们、先生们，大家下午好！非常高兴相聚在“2016金融街论坛”。“金融街论坛”是一个品牌论坛，是西城区政府和北京市金融工作局共同主办，是一个凝聚智慧，共同致力于首都金融发展，致力于京津冀金融一体化发展，致力于打造高端、国际化、有影响力品牌的活动。

　　在金融街聚集了中国顶级的金融机构，聚集了中国优秀的金融人才，也聚集了有影响力的交易市场。新三板在这儿，北京金融资产交易所在这儿，北京产权交易市场在这儿，一批机构、一批市场、一批人才的聚集，所以，每一天在金融街都发生着很多故事，讲的是中国金融的故事，提升的是中国金融的影响力。我们都知道，在这个楼的北边就是亚投行、丝路基金等等一批机构。我今天要给大家汇报的叫“京津冀金融一体化怎么做”。

　　实际上，前排的很多人就具体做着这项工作，比方说人民银行的张韶华局长，他现在在天津金融局挂职；人民银行原来金融稳定局的领导张健华现在是北京农村商业银行的行长。大家都知道，金融一体化就是三件事，机构的一体化、市场的一体化、人员流动的一体化。我们在这儿借着金融街的高端平台，围绕着“十三五”期间京津冀金融业创新发展。

　　我们都知道京津冀既是地域概念，也是一个范围概念。所谓地域概念，涵盖北京、天津、河北，所谓范围概念，实际上除了京津冀，与京津冀相关的其实也会在这个大的一体化的带动下协同发展。因为金融是一点击，资金可以在全世界漫游的活动，金融机构是没有地域界限的，地方政府是有地域边界的，所以，如何让有地域边界的政府和无地域界限的金融有效合作，也是我们要探讨的一个点。

　　再次，我谨代表金融工作局向莅临这次活动的各位领导、各位专家、各位嘉宾表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！

　　京津冀是我国三大城市群之一，地域相接，人文相依，区域优势突出，京津冀以全国2.25%的地域面积承载着8%的人口，创造着10%的经济总量，在全国的地位和作用不言而喻。《京津冀协同发展规划纲要》是习近平总书记和新一届党中央确立的重大国家战略，在《京津冀协同发展纲要》里明确指出，“要加强京津冀产业协作，在服务业方面强化北京金融管理，天津金融创新运营，河北金融后台服务功能”，我觉得，随着《京津冀协同发展规划纲要》的落地实施，京津冀三地将本着“优势互补、互利共盈、扎实推进”的原则，加快走出一条共建共享、共谋共赢的协同发展之路，成为中国经济新的增长极。

　　2015年，北京金融业总资产达到110.5万亿，同比增长12.5%，全市金融业实现增加值3926.3亿元，同比增长18.1%，较去年同期提高5.4个百分点，占地区生产总值的比重为17.1%，对地方经济的增长贡献率达到39.6%，成为首都各行业的首位。金融业依然是带动首都经济发展、财政收入和构建高精尖经济结构的第一大支柱产业。在疏解非首都功能、构建一体化的交通网络、优化生态环境、调整产业结构、加快区域协作、构建区域创新协同共同体方面提供着强大的金融服务支撑。北京市委市政府高度重视金融业的发展，重视金融业对于优化资源配置、服务京津冀协同发展的作用。

　　我们立足全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位，在国家金融管理部门的大力支持下，贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，不断深化北京的金融管理功能，积极推动京津冀协同发展，已经取得了一些成效。

　　一个是建立了京津冀三地金融工作部门的联系机制。签署了京津冀金融合作协议，昨天下午天津金融局的孔局长带队专门到金融局进行交流，也已经体现出了积极合作，共谋共赢的格局。

　　二是引导和鼓励金融机构建立协同发展体制机制。工商银行、建设银行、交通银行等大型国有股份制商业银行，北京银行、华夏银行、北京农商行等北京市属金融机构先后在总行层面建立京津冀协同发展工作机制，负责全行京津冀协同发展工作的领导决策、统筹协调和组织实施。

　　三是积极推动要素市场一体化。建立京津冀产权市场发展联盟，构建京津冀产权市场联合信息披露平台，开展了京津冀跨区域碳排放交易试点，设立京津冀协同票据交易中心。

　　四是推动金融机构在京津冀统筹布局。多家金融机构推出了面向京津冀的产品和服务，探索信贷、信托、基金等业务发展的新模式，成立京津冀协同发展产业投资基金，曹妃甸投资基金，北京银行等多家银行已在天津、河北增设分支机构。在支付结算、信贷资金、信息科技等领域开展互联互通。

　　五是探索建立区域协调联动的风险防范机制，共同打击非法集资，为保障京津冀不发生系统性、区域性金融风险奠定良好的基础。

　　今年是“十三五”开局之年，也是京津冀协同发展全面推进，加快落实之年，我们要按照习近平总书记系列重要讲话精神和视察北京重要讲话精神，落实京津冀协同发展规划纲要，在以下几个方面进一步做出努力。

　　一是创新金融服务模式，支持金融机构跨区域提供金融服务。大力支持金融机构在京津冀地区创新经营模式，在金融管理部门的支持下，支持符合条件的金融机构在京津冀地区互设子公司和分支机构。跨区域开展业务，建立大型银行，实行区域信贷资源统筹协调机制。在这里我也提议，希望我们大的金融机构在总行层面更多的成立京津冀信贷资源，或者是金融服务的统筹协调部门。跨区域开展业务，实现京津冀金融服务优势互补。鼓励金融机构成立京津冀事业部，推进三省市支付清算、异地存储、信用担保、融资租赁等业务，同城化发展。我们知道，在天津注册的很多融资租赁公司，他们在北京开展了很好的业务，我觉得这一点也是我们京津冀三地金融合作的一个典范。推动三地金融机构上下联动和横向联合，形成覆盖区域的项目贷款和银团贷款服务网络，推动开展小额贷款公司跨区域经营试点，建立区域统一的征信体系，强化区域金融监管合作。

　　在这里，我也想对京津冀地区跨区域发展的企业说一句话，我们准备推动京津冀三地信用体系的互联互通和资格互认，在北京，我们承认在天津、河北得到评估、评价的企业信用，这样使得在三地发展的企业得到更多的金融支持。

　　二是创新融资方式。支持重大项目上积极努力，支持北京地区的证券、保险、期货、基金等金融机构在三地开展业务创新，加强区域合作，丰富社会资本投资渠道，支持建立区域协同发展基金，支持发行专项建设债券，鼓励跨区域经营的企业探索联合发行企业集合债券，中小企业集合票据，定向私募债券等创新型融资产品。我们都知道，一个是银行间市场交易商协会座落在金融街，还有一个是证券业下面的机构间报价系统，他们都可以为京津冀的中小企业，全国范围的中小企业提供金融服务。

　　三是深化多层次资本市场分工协作，引导生产要素优化配置。推动区域股权市场一体化运营，加强京津冀三地企业股权、债券转让和融资服务，推进京津冀三地区域性股权市场率先在三地开展合作经营，推动区域内的企业在三地股权交易市场同时挂牌。这一点主要是为了增加信用体系，增强金融服务，提升企业在三地发展的动能。同时我们也推动新三板与机构间报价系统和三地股权交易市场的互联互通、全面合作；推动建立一体化的企业产权、技术产权、集体林权、矿权市场化运作；推动建立区域统一的碳排放交易系统和有助于京津冀生态环境发展的市场化机制。

　　四是加强金融基础设施互联互通，提升金融一体化服务的水平，探索区域内金融机构利用异地授信、银团贷款等综合授信机制，为重点项目的合作和跨区域基础设施建设提供广泛的金融支撑。提高京津冀地区支付系统的覆盖面，扩大金融IC卡在京津冀公共交通、旅游、公用事业缴费等公共服务领域的应用，提高金融服务的普惠性和便利性。三地已经实现了支票的同城结算，也已经实现了交通一卡通三地的通用，未来我们会通过金融支付手段，让更多嫁接在支付平台上、支付手段上的金融服务得到更大的发展，让老百姓有更多的获得感。同时我们还要加强三地在金融统计、监管信息上的交换和共享机制，换句话讲，今后我们依据大数据，依据云计算手段可以监测到更多的企业是否在非法经营，我们也已经建立了三地的非法集资企业的信息的共享，今后我们也要建立黑名单的共享机制。只要你信用好，你在三地就可以发展，只要你信用不好，一地违规，在另外两个地方一定会受到限制。

　　五是防范金融风险，优化金融生态环境，进一步加强三地金融监管合作与交流。

　　三地“一行三会”监管机构之间的监管备忘和监管合作，同时我们也要加强京津冀金融局、金融办之间的合作，在这个基础上推动更多的金融机构内部加强合作。探索建立投资者、金融消费者保护的区域协作模式，完善区域金融稳定信息共享机制，提高金融风险监测预警，处置工作效能，国家已经建立了京津冀打击非法集资的协作机制，这个协作机制是对金融犯罪活动首先进行三地的协同，有了这个协同我相信会进一步拓展更多的金融监管的协同。建立京津冀防范金融风险定期报告和沟通制度，推动提高区域法人金融机构资产质量、内控水平的提升，增强金融市场主体风险防范的能力。

　　女士们，先生们，朋友们，“十三五”期间，北京市将在国家金融管理部门的领导和支持下，继续与天津、河北加强密切合作，支持金融机构在京津冀创新、市场、产品和服务。让我们共同努力，为京津冀协同发展战略的深入实施做出我们应有的贡献。

　　谢谢大家！