冯海宁
5月25日至27日，国务院促进民间投资专项督查第三督查组实地走访黑龙江省发现，通过不断改善民间投资发展的公平环境，今年前4个月黑龙江省民间投资增长13.1%，高于全国民间投资增速7.9个百分点。但一些受访的民间企业家也反映遭地方政府“JQK式”忽悠。
国家统计局不久前公布的数据显示，1~4月份，民间固定资产投资82393亿元，同比名义增长5.2%，增速比1~3月份回落0.5个百分点。这是民间投资增速连续第四个月下滑，且与去年同期的12.7%相比，增速呈现大幅回落。
在此背景下，国务院首次对促进民间投资健康发展开展专项督查，用意不言自明。
在东北三省经济增速一路下滑的情形下，黑龙江省民间投资增速不降反增——高于全国民间投资增速7.9个百分点，令人感到惊喜。
但坦率地说，该省民间投资增速仍未达到理想状态。因为督查发现，该省存在民企负担重、人才缺乏、融资难和融资贵等问题，尤其是“JQK式”忽悠会对民间投资产生不良影响。
对于民间投资，任何一个地方政府都是很欢迎的。招商引资也是地方经济工作的重中之重，因为民间投资能对地方GDP、税收、就业、政绩带来拉动作用。
然而在项目投产后，地方政府承诺条件不能兑现的情况比较普遍，“新官不理旧账”问题比较突出，这就给民间投资人留下被忽悠的印象，影响他们投资的积极性。
从多年实际情况来看，很多地方政府在招商引资时承诺了十分优惠的条件，不仅给投资人承诺过某些个人荣誉或特殊待遇，还在税收、土地、奖补等方面给投资企业承诺很多。事实上，某些承诺突破了底线很难做到，已经为以后的纠纷埋下隐患。地方之所以用种种承诺“勾”民间投资进来，主要是为短期政绩。
“圈块地给我们”可以有两种解读，一是为了兑现土地供给、土地优惠方面的承诺；二是为了把投资企业留住或者说“拴住”，防止投资人“逃跑”。
需要指出的是，一些地方政府在土地征收、土地出让方面也突破了某些界限，比如以极低的价格征得土地，然后以“零地价”甚至“负地价”出让给投资企业。
而“然后再尅我们”，是地方政府违背承诺的体现。之所以如此，既是因为之前的某些承诺根本就做不到，也是因为投资人已经进来，在固定资产等方面已经投入大笔资金，不可能“逃跑”，所以地方政府态度就变了。更重要的原因是“新官不理旧账”，即由于招商政绩是前任官员的，“新官”就不愿理前任“旧账”。
要想促进民间投资健康发展，为稳增长、促转型、调结构发挥积极推动作用，必须给民间投资人创造一个理想的投资环境——所谓“理想环境”，是指地方政府的招商承诺必须百分之百做到，不能失信，让投资人的合法权益得到切实保障。只有给足投资人信心，民间投资才能引得进来、安下心来，才能蓬勃发展。
在笔者看来，给民间投资信心，必须要规避“JQK式”忽悠，而避免这种忽悠关键在于两点：一方面是规范地方政府招商引资行为。招商引资已经成为很多地方经济工作的首要任务，但是乱象频出，却一直没有统一规范。有必要对地方招商引资行为设置相关“红线”，以约束地方公权力，维护地方诚信形象。
另一方面是系统重建政府信用。“JQK式”忽悠是一种政府失信的体现。按理说，政府最应该弘扬契约精神，为社会作出表率。但常见的“JQK式”忽悠表明，某些地方政府并没有意识到信用的重要性。因此，系统重建政府信用应该提上日程，既包括改革体制机制，建立信用评价体系，也包括尽快出台相关法律法规，把政府信用作为规范重点。
（作者为财经专栏作家）
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