上海高桥石化搬迁5年未果 企业或成土地一级开发商？

　　本报记者 何清 实习记者 杨峤 上海报道“6月10日后，高桥石化12万吨/年的高顺顺丁橡胶装置将陆续拆除。”6月5日卓创资讯橡胶分析师王玉莲向21世纪经济报道记者透露：“同时，上海市政府有关部门要求高桥石化在9月份腾出一部分用地。”

　　对此消息，中国石化上海高桥 分公司（简称高桥石化）多位人士予以默认，但高顺顺丁橡胶装置拆除后，是搬到上海漕泾化工园区，还是直接拆除不再使用，目前尚未得知。

　　据了解，拆除高顺顺丁橡胶装置，是高桥石化第一次宣布拆除的装置，这是否意味着高桥石化关停正式开始？“包括炼油装置和其他一些化工装置都还在正常运行——去年500亿补贴的事情闹大了，所以总部和高桥石化高层都对下一步的计划守口如瓶。”有高桥石化内部人士说（参见本报2015年11月6日 “上海高桥石化搬迁进展：中石化欲求500亿补贴”）。

　　高桥石化位于上海浦东新区南塘高桥港，毗邻黄浦江。2011年9月上海政府曾与中石化总部协商，希望高桥石化搬离高桥港，然而因搬离费用等原因，直至2015年10月29日中石化才对外宣布高桥石化将搬离高桥港。

　　但是怎么搬、何时搬，中石化和高桥石化并没有透露。

　　“我知道的是高桥石化将搬到上海漕泾化工园区是肯定的，但是具体是搬成什么样、有多少炼油化工装置搬、何时搬等具体细节，谁都不知道。”那位高桥石化内部人士说：“目前正是上海市政府与中石化博弈的关键时期，任何事情都有可能，任何事情都在变化。”

　　高桥石化丁橡装置拆除

　　高顺顺丁橡胶是合成橡胶中重要的一种，主要用于轮胎、制鞋、胶管、胶带等方面。

　　据王玉莲介绍，高桥石化的高顺顺丁橡胶在华东市场中有很高的份额——2015年国内高顺顺丁总产量74.15万吨，其中高桥的总产量是7.32万吨，占华东地区总产量的52.68%，占全国总产量的9.87%。

　　然而最晚到今年年底，高桥石化的高顺顺丁橡胶装置就会拆除了。

　　其实，中石化总部和高桥石化高层对高顺顺丁橡胶装置，甚至整个高桥石化被拆除的事，早有预期。

　　2015年9月25日上海政府宣布，“十三五”期间，上海将继续打造重点区域和潜力地区，其中黄浦江两岸等区域都在其中，这意味着高桥石化的命运已经注定，其所在地高桥镇将有一个新的开始。

　　但是据了解，老设备的拆卸、装运、组装，加上关停以及维护的费用，甚至比新建的费用高，因此大多数的搬迁为“关停老厂，异地新建”，而且“关停”对炼厂来说比较敏感。

　　因此，中国化工学会常务理事洪定一说：“高桥石化涉及改制企业9家、合资企业4家。如果搬迁，这些企业都要动，过程中一旦有问题处理不当就会带来不好的国际国内影响。”

　　钱是关键

　　高桥石化占地面积4.2平方公里，共有76套生产装置，分别与德国、美国等国际知名公司合作，先后成立了7家合资企业。目前，拥有炼油能力1250万吨/年、化工产品生产能力近100万吨。2015年资产总额193亿元，销售收入450亿元，上缴税收132亿元，列上海市工商企业前列。

　　然而由于装置老化等原因，2010年后该公司已发生多起泄漏、火灾等事故，给周边居民正常的生活秩序造成严重威胁。

　　2011年上海市政府与中石化总部、高桥石化进行协商，希望高桥石化搬离高桥港，然而因搬离费用等原因，直至2015年10月29日中石化才正式宣布，高桥石化将搬离高桥港。

　　中石化官方微博“石化实说”称，高桥石化如果搬迁，更深层次的原因是政策性搬迁。

　　中石化新闻发言人吕大鹏介绍说，从大型石化基地的历史发展来看，原来都是建在离城市几十公里之外的地方。是城市逐渐发展，靠近石化基地。不是石化围城，是城围石化。而被城市包围的石化企业只有三条路可走：关停、搬迁、原地升级改造。

　　“上海市的"十三五"规划中，高桥镇后期将向着生态园区和高档社区方向发展，高桥石化对当地产生了负面的影响。”金银岛成品油分析师李杨分析称，城市的新定位更能激活城市活力，带来的回报也是较为可观的。这也是上海市政府坚定炼厂搬离的主要原因。

　　据了解，高桥石化土地属国家划拨性质，经过近40年的发展，目前高桥石化周边土地成本价已达到1.6万元/平方米——其4.2万平方公里土地的价格此前政府开价500亿元，每平方米比市场价格便宜很多，其中还包括100亿元高桥石化搬迁的费用。

　　因此，当上海市政府决心掏出这笔费用时却引起社会广泛注意。此后，上海市政府与中石化等对此缄口不言，搬迁也暂停。

　　新思路？

　　上海市政府和中石化对高桥石化的搬迁还有很多方法。“双方正在博弈，除了给中石化补贴这个方法外，让中石化成为高桥石化所在地的一级开发商也是一个方法。”有上海知情人士透露。

　　据了解，一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）或乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

　　“目前高桥石化所在地是一片工业用地，不但有大量的炼化设备需要拆除，还有未来将工业用地变成居民用地的手续等，有很多麻烦事情需要处理，因此中石化和上海市政府还在博弈中。”那位上海知情人士说。

　　上海市政府目前的思路是让中石化以高桥石化土地入股在合资公司中占有一定股份，使中石化变身高桥石化所在地的一级开发商，如果依此操作，中石化将赚的盆满钵满。

　　根据上海中原地产研究部提供的数据显示，高桥石化所在的地理位置在南塘高桥港，商住地块早在2011年楼板价就已达1.5万元/平方米。黄浦江对面即是杨浦区的中原和新江湾城板块，目前外高桥地区已聚集了绿城、仁恒等知名房企，其住宅售价在5.7万元/平方米左右，推算地价至少可在2.5万元/平方米以上。

　　假设占地4.2平方公里的高桥石化地块未来以住宅用地为主，如果可建规模在800万平方米左右，则土地楼板价不到7000元/平方米，与当前市场需求价相比已溢价不少。五年前外高桥的工业用地价格1500元/平方米，而如今转变性质后的地价翻10倍都不止。

　　“当然，所有事情都在博弈之中，据我所知，让中石化成为高桥石化所在地的一级开发商只是一个选项，应该还有其他的选项。”那位知情人士最后说。

　　作者：何清 杨峤

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