甘肃：设1600亿“三大基金”破解交通融资难

　　甘肃省交通运输厅总工程师杨惠林14日晚对第一财经记者表示，为破解交通融资难题，经甘肃省政府同意相继设立的总盘子1600亿的“三大基金”已开始运作。

　　这“三大基金”分别是总规模400亿元的甘肃交通投资基金、总规模1000亿元的甘肃丝路交通发展基金、总规模200亿

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　　甘肃丝路交通发展基金由中国建筑与甘肃省政府共同发起设立，是目前国内央企与地方政府合作规模最大的综合交通基础设施建设专项基金，致力于为丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动中公路、铁路、民航基础设施建设提供项目资金保障和融资渠道。

　　“6873”是甘肃省自2015年4月实施的2015年至2020年交通建设目标，即从2015年起用6年时间，完成交通投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。

　　“贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，是甘肃省现阶段最基本的省情。”杨惠林介绍，甘肃全省86个县、市、区中有58个是国家扶贫开发工作重点县，也是集中连片特困区。由于受各种因素影响，甘肃全面建成小康社会进程相对缓慢，2014年全省综合小康指数仅为68，比全国低10.1。

　　“其中很重要的方面，就是交通的‘瓶颈’制约因素比较突出。”杨惠林介绍，到“十二五”末，甘肃全省仍有33个县区不通高速公路、4个市州不通铁路、6个市州不通航路，现代交通骨干网络还未真正形成。

　　甘肃省公路管理局当晚给记者提供的《农村公路建管养情况介绍》资料显示，截至2015年底，甘肃全省农村公路里程已达122320公里，其中县道16836公里，乡道12837公里，村道92647公里。

　　但未来公路建设任务繁重。“十三五”期间全省计划建设农村公路6.2万公里，其中建制村通畅工程2万公里，“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里，撤并建制村通硬化路1.5万公里，县乡道路联网工程及其他农村公路1.7万公里。

　　上述情况介绍称，2016年甘肃省要建成农村公路2.1万公里，其中，建成建制村通畅工程1.5万公里，全省95%的建制村通沥青(水泥)路，基本实现建制村通沥青(水泥)路目标;实施5万公里农村公路安全生命防护工程和450个“千村美丽”示范村村组道路硬化工程。但截至2016年5月底，全省共完成农村公路建设工程4161公里，占计划任务的19%。

　　杨惠林告诉记者，目前“群众主动支持交通的积极性高涨，社会资本投资交通的热情很大”。但社会资本主要是大型央企等，瞄准的目标是道路建成后能通过收费产生收益的项目，而县乡、乡村公路由于没有收益，基本上无人问津。

　　“相对于其它投资项目，高速公路这类项目尽管投资回报周期长，但相对稳定。”交通运输部一位官员对记者说。

　　杨惠林对记者表示，在甘肃，全面小康建设的短板和难点在广大农村特别是连片特困地区，广大农村特别是连片特困地区扶贫的短板和难点在路、水、电等基础设施，但因交通运输的基础性、服务性、先导性作用，又决定了扶贫攻坚必须交通先行。

　　对于农村公路建设的资金保障问题，杨惠林介绍，积极争取增加中央投资和信贷资金投入全省贫困地区的铁路、公路建设，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造，有序推进人口较多的撤并建制村通硬化路。

　　上述情况介绍称，2013至2015年，甘肃省级平台共融资51.63亿元投入建制村通畅工程建设。今年，甘肃省政府决定采取“以奖代补”的形式推进农村公路发展。

　　据第一财经记者了解，目前甘肃省各级政府已将农村公路养护资金列入了财政预算，基本固化了筹资渠道。2014年11月，省政府印发了《关于加快全省公路建设的意见》，明确了农村公路重点任务、投融资保障等支持政策，提高了省市县三级财政养护资金投入标准，即县级财政按照县道每年每公里14000元、乡道每年每公里7000元、村道2000元的标准筹措养护资金，省级、市州财政各按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道1000元的标准筹措养护资金。2015年省级财政成品油价税改革转移支付用于农村公路养护工程资金达24093万元、2016年达25021万元。

　　目前，全省86个县市区全部成立了县级农村公路管理养护机构;1263个乡镇中有1139个成立了乡镇农村公路管理养护机构，占总数90%;16865个行政村中有10039个成立了村级养护小组，占总数60%;基本做到了“有人养路”。

　　杨惠林表示，“十三五”时期，甘肃省将积极拓展筹融资渠道。转变单一依靠国家补助的建设模式，通过“三大基金”募集建设资金，并通过土地开发增值收益和PPP模式拓宽筹资渠道，充分发挥全省14个市(州)地方交通投融资实体的筹融资作用，用好农发行PSL贷款支持农村公路建设。

甘肃省交通运输厅总工程师杨惠林。摄影/章轲

甘肃省计划在"十三五"期间建设农村公路6.2万公里。摄影/章轲

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