保住25%占比！ 上海加码升级制造业

　　未来五年继续压缩工业用地

　　胥会云 张怿

　　在2020年基本实现国际金融、航运中心的产业发展目标下，上海依旧对制造业加注了砝码，要力争制造业增加值占全市生产总值比重保持在25%左右。目前，这个数字已经从2015年的28.5%滑落到了今年上半年的26%。

　　6月22

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　　“上海应该全面深刻吸取它们的经验和教训，少走弯路，也不走它们的老路。”潘志纯说。

　　美国经济分析局数据显示，纽约州的制造业产值之前多年都保持在600多亿美元的规模，2008年为674.54亿美元，到2015年增长为746.21亿美元。而这些年来，制造业占美国GDP的比重，则一直保持在12%左右。

　　张江高科(600895.SH)总经理葛培健对《第一财经日报》记者表示，从上海建设有国际影响力的科创中心的角度而言，也更多需要发展制造业。这其中，不仅包括对传统制造业的引领、提升，也包括创造新的市场需求。

　　每年“挤走”500亿产值

　　6月20日，宝钢不锈钢2500m高炉在投产17年后，正式关停。高炉关停后，宝钢不锈钢全年将减少产铁250万吨。

　　这是近期上海推进产业结构调整的一大举措。近年来，上海市加快促进制造业优化结构、提升能级。

　　目前，相关效果已经逐步显现。数据显示，今年一季度，上海市工业企业利润率达到8%，高于全国平均水平(5.4%)和东部地区平均水平(5.8%)，位列全国第二，工业品产销率达到99.94%，位列全国第二。

　　同时，上海已经在部分产业领域处于领先地位。比如，上海已成为国内最大的工业机器人生产基地，集成电路设计行业规模居全国首位，宝钢集团生产的汽车板、上海电气研制的百万千瓦超超临界火电机组国内市场占有率均达到50%。

　　但是，随着国内国际形势的变化，上海制造业的压力也在增大。

　　从全球角度来看，制造业已经成为新的竞争焦点。发达国家在实施“工业4.0”、“再工业化”战略，发展中国家加快承接产业和资本转移，对我国制造业形成了高端回流、中低端分流的“双向挤压”。

　　而从上海角度来看，上海制造业外向度高，更易受到国际经济周期性变化的影响。

　　与此同时，上海作为一个超大城市，未来的发展必须守住人口、土地、环境、安全四条底线，以土地而言，上海到2020年要守住建设用地不多于3185平方公里的红线。

　　这就意味着，在上海的建设用地接近“天花板”的情况下，制造业发展空间受限。

　　与此同时，三高一低(高能耗、高污染、高危险、低效益)企业、产线和工艺调整淘汰力度加大;许多制造企业也在加大在上海以外的布局。

　　上海市经信委主任陈鸣波说，这些因素，每年影响（减少）上海的工业产值共计500亿元左右。

　　500亿元，相当于2015年上海全年完成工业总产值(33211.57亿元)的1.5%，而2015年上海的工业总产值同比下降0.5%。

　　“十三五”期间，主动减量还会持续推进。陈鸣波说，上海要实施“产业结构调整负面清单”，“十三五”期间启动实施50个重点区域、3500个左右结构调整重点项目。

　　除了上述客观因素，反观上海制造业自身，陈鸣波表示，还是存在许多瓶颈，比如产业核心关键技术对外依存度较高，能够完全自主掌控的技术领域不多，关键核心技术和零部件急需突破;缺乏一批能与国际一流跨国公司展开技术竞争的创新性领军企业，以及具有国际影响力的自主品牌。

　　同时，战略性新兴产业仍处在培育期，传统优势制造业亟待转型提升，与制造业相配套的高端生产型服务业发展滞后，两化融合程度有待提高。

　　也就是说，上海制造业也在承受新旧动能转换的阵痛。一个很直观的数字反映就是：2015年，上海工业增加值占GDP比重为28.5%，今年上半年这个数字变成26%，已经趋近“十三五”25%的目标。

　　聚焦大项目、独角兽

　　自今年3月起，上海市人大财经委对上海制造业转型升级进行了一系列的调研。潘志纯说，调研中发现，许多地方都担忧制造业有被遗弃、遗忘的危险，做制造业的同志有垂头丧气的感觉，为什么认识上有这么大的落差?这需要好好地反思。

　　创新、高端，是上海制造业转型升级的两个关键词。

　　陈鸣波表示，上海将从五方面入手，构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系。到2020年，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到20%左右，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重达到三分之二左右。

　　在产业布局上，则是坚持有所为有所不为，聚焦产业高端突破，提升产业竞争优势。同时也要稳定重点项目投资。重点推进中芯、华力、和辉、大众、商飞等一批重大项目。同时加快项目推进落实。推动一批总投资1亿元以上竣工项目尽快投产达产，协调一批总投资10亿元以上重点项目加快建设。

　　葛培健对记者表示，对于上海而言，很重要的就是整合资源、明确优势。制造业转型升级的过程，也是产业不断整合的过程。以张江高科为例，就是要打造一批本土化的创新性引擎企业、独角兽企业。

　　牙缝里省出工业用地

　　土地是上海面临的一大资源瓶颈，建设用地总量负增长是“十三五”时期的一条底线。而要发展工业，就意味着必须确保一定的工业用地。

　　但是，上海市人大财经委在对上海制造业转型升级进行了一系列的调研后，形成的一份调研报告称，到2020年上海市工业用地要从现在的753平方公里减少到550平方公里（约26.96%），土地减量化政策对制造业提出了新的考验。

　　与此同时，上海郊区部分存量工业用地产出效率低，但是推进土地二次开发的成本很高、难度很大。

　　随着上海要素成本上升、政策门槛提高，一些企业也在加速推进投资转移。比如上汽、华谊等企业，每年在上海市外的投资，占到总投资的70%以上。

　　陈鸣波表示，上海要提高工业用地效率，在盘活低效、闲置工业用地的同时，保障重点项目的合理用地需求。“区县工业用地减量化腾挪出的土地指标，要按照不低于1/3的比例，用于发展先进制造业。”他说。

　　上海工业用地减量化的主要区域，是“198区域”。这是指上海城镇集中建设区以外的布局分散、配套不足、产能低下、环境污染的工业用地，约198平方公里。“198”区域工业用地占上海全市工业用地比重接近1/4，工业产值占比却不到10%。

　　陈鸣波表示，上海将大力推进“198区域”工业用地减量化工作，年度减量目标不低于7平方公里。此外，上海还将引入多元化社会资本参与重点区域产业结构调整，探索PPP合作模式，加快土地二次开发；加大高端制造业、新兴产业的导入速度。

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