中国赤字率如何升到了10%？ 又是一个统计口径问题

　　在日前的国新办发布会上，对于外媒关于如果今年算上直接支出等，中国赤字率可能会达到10%的提问，财政部预算司副司长王克冰在国新办发布会上回应称，不清楚赤字率10%数据是怎么算的，但去年中国的赤字率是2.4%，今年提高到3%。

　　据第一财经了解，此前瑞银、摩根大通等海外投行的经济学家称，如果把预算外的支出考虑在内，今年的财政赤字将超过GDP的10%。但上述计算和中国官方所采用的赤字率统计口径并不一致。通行的官方统计财政赤字率时，政府支出仅指的是预算内财政支出。

　　王克冰在上述发布会上称，财政赤字不是简单说财政部门自己就能定的，因为财政收入要缴国库，支出每一笔要按照人大批准的预算执行，而且对社会要公开，所以赤字安排都是报全国人大批准的。

　　对于能够影响到赤字率的政府或有负债，王克冰还表示，政府或有债务和政府债务是完全不同的两个概念，有的专家学者喜欢把两者简单相加，这是不对的。

　　王克冰称，政府债务是政府负有偿还责任的债务，是法律上必须要由政府偿还的债务。而或有债务的范围，按照审计署两次审计，包括政府负有一定担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务，这些债务大多有相应的经营收入为偿债来源，只有在被担保人和债务人自身偿债出现困难时，政府才需要承担一定的偿还或救助责任。对政府或由债务的政府代偿率，按2013年审计结果20%的上限推算，负债率达到41.5%左右。这一比例低于欧盟目前定的60%的警戒线标准，也远低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

　　王克冰强调，总体来看，我国政府债务还是有一定的举债空间。为应对经济下行压力，按照中央经济工作会议有关阶段性提高赤字率的要求，今年全国赤字率由去年的2.4%提高到3%。政府适当地加杠杆也有助于企业的去杠杆，因为这样可以避免全社会债务收缩对经济产生负面影响。随着全社会杠杆率水平逐步下降，政府的杠杆也可以逐步释放。需要说明的是，政府加杠杆要依法规范举债，严禁各级政府违法违规举债。

　　市场之所以如此关注财政赤字率，是因为它是衡量财政风险的重要指标。近些年，为应对经济下行，中国采用积极财政政策，并逐渐加大力度，扩大财政赤字。

　　根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，2015年中国赤字规模为16200亿元(赤字率为2.4),2016年这一规模拟扩大至21800亿元，赤字率为3%。

　　虽然2016年拟安排超过2万亿的赤字规模创新中国成立以来最高纪录，3%的赤字率也创历史新高，但在全球范围比较来看，仍在合理水平。中国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，当前安排3%的赤字率是必要的、可行的，也是安全的。

　　按照BIS的测算，中国政府和住户部门的债务水平并不高，其中政府的债务水平应该是44%，住户部门是39.5%。人民银行调查统计司副司长阮健弘表示，把这两个数据拿到国际上横向比较的话，政府部门的这个水平是可控的，住户部门的债务水平在国际上比主要经济体都低。

　　基于中央政府较为健康的财政状况，政府适当地加杠杆也有助于企业的去杠杆，因为这样可以避免全社会债务收缩对经济产生负面影响。央行调查统计司司长盛松成今年2月发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文称，经对我国政府负债率测算研究表明，未来一段时期，可将我国财政赤字率提高到4%，甚至更高水平。

　　盛松成在上文中称，财政赤字率提高到4%甚至更高水平，可以弥补降税带来的财政减收，有效进行逆周期调控，更好地支持供给侧改革，并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。

　　摩根士丹利近期发布的研报认为，截至2016年3月的前12个月，未经调整的中国政府财政赤字率达3.8%，较上一年同期的1.9%足足翻了一番。其预测，2016年全年，中国政府财政赤字率将达到4%。