知情人士：金融监管酝酿改革 草案未按高层预期出台

　　中国金融监管层面改革的传闻在沉寂了一段时间之后，再度泛起波澜。

    据华尔街日报援引知情人士消息称，中国正在考虑如何加强对金融行业的监管。目前正在讨论的一个方案是，将所有监管职责集中归到央行手中。

　　知情人士称中央最高层已下令制订一项计划，以整合当前处于部门割裂状态的监管系统。高层原本希望能在上个月看到一份计划草案，但这份草案在6月份结束后仍然没有拿出。

    参与讨论的官员表示，这一设想需要一些权力部门放弃一部分地盘。

    在经历了去年夏天的股市剧烈动荡后，金融监管机构的不协调动作招致越来越大的争议。当时一些被认为相互矛盾的监管措施，令情况变得更加不乐观。

    中国现行的“一行三会”分业监管模式，开始于1997年金融危机过后。央行的某些监管权限被收走，另外设立了三个机构，即银监会、证监会和保监会。当时改革的一个重要目标是推动货币政策实现独立。

    在此后相当长的一段时间内，这套监管机制发挥了重要的作用。但伴随着金融混业的发展，分业监管体制面临着新挑战。

    中国银行业协会首席经济学家巴曙松表示，如果继续坚持分业监管的模式，将中央银行排斥在金融监管体系之外，金融监管的有效性势必会大幅降低。从分业监管向综合监管转变是大势所趋。

    关于合并“一行三会”的呼声在今年两会前后曾一度高涨。当时据彭博援引知情人士称，中国政府预计最早将于年内发布计划，设立一个超级金融监管机构。央行副行长、外管局局长潘功胜也表示，还存在其他方案，相关部门仍在研究之中。

    对于当前金融监管模式的弊端，全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，现在实行的基本上是机构监管，监管部门把自己管的机构和管的行业视为自己的地盘，在自己的管辖机构想做别人业务的时候，往往采取一种鼓励的态度；但是当别的机构做其所监管范围内的业务时，就有各种各样的阻挡，于是市场非常痛苦，一项业务开展要拜好几个‘衙门’，长时间不能够决策，这也是大家想把三会合起来呼声较高的原因。

    但显然，对于合并监管机构的做法同样引发争议。吴晓灵就也认为，监管层面虽然需要做出变化，但不能够简单地认为把监管部门合在一起，就可以解决问题。重要的是要在金融产品的本质上获得统一的认识，克服监管方面的地盘意识，真正实行功能监管。

    著名经济学家陈志武也表示，不要把‘一行三会’合并为一个大部委，协调的问题不是出于机构设置的原因。监管需要有竞争。

    国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠则认为，未来较为理想的金融监管框架是“一委、一行、一会、一局”模式，即在金融稳定委员会领导下的中央银行、金融监管委员会、中小投资者和金融消费者保护局。