绿色转型发展(9)
张新华
绿色转型发展,必须依靠坚实的绿色科技支撑。所谓绿色科技,是用以支撑资源节约、环境友好和生态保育的科技,是实现资源可持续利用、环境保护改良、生态修复改良的科技,包括绿色能源科技、绿色交通科技、绿色建筑科技、绿色制造科技、绿色农业科技、绿色服务科技等。中国高度重视并大力投资于绿色科技的研发和推广,然而与全面、深度推进绿色转型发展对科技的需求相比,绿色科技发展还存在诸多不适应的地方。为此,应从以下方面推进绿色科技发展:建立健全绿色标准和标识制度、绿色技术验证制度、绿色科技知识产权保护制度、绿色科技税收优惠政策、绿色技术创新投融资机制、绿色科技成果采购制度、设立绿色技术创新投资基金。
绿色科技概览
绿色科技是一种能够促进人类生存与发展的生产体系和生活方式以及相应的科学技术,实质上应当是一种可保持人类社会持续发展的科学技术体系,强调自然资源的合理开发、综合利用和保护增殖,强调发展清洁生产技术和无污染的绿色产品,提倡文明的、适度的消费和生活方式。绿色科技是未来科技为社会服务的基本方向,也是人类走向可持续发展道路的必然选择。
20世纪60年代以来,随着环境污染日益严重和环境危机的出现,绿色潮流的兴起,人们的环境觉悟提高,科学技术在环境治理中的应用,推动了环境技术的创新和发展。
中国在建设资源节约型和环境友好型社会、节能减排、生态文明建设等战略的支撑下,非常重视绿色科技的发展。“十二五”规划中,中国主要关注的领域包括非化石能源的发展、技术创新、发展循环经济、管理日益枯竭的自然资源。
但中国绿色科技总体发展水平与国际发展还有一定的距离。绿色发展的关键技术和集成性技术仍以引进为主,技术竞争能力薄弱。同时,绿色科技投入相对不足。此外,还缺乏有效的绿色科技创新机制。
绿色科技发展方向
中国经历了近30年的快速发展,取得了令人瞩目的经济成就和前所未有的繁荣水平,中国已成为世界第二大经济体;然而这一切却是以极大地牺牲环境为代价。对煤炭过度依赖,日益富裕的人们正在消耗更多的能源;大气污染、水污染、土壤污染问题日益严峻,资源日益枯竭等。基于环境污染、资源紧缺和生态退化三重危机而对传统文明尤其是工业文明进行反思、扬弃、调整和修正而形成的生态文明,其核心是资源节约、环境保护和生态保育。
绿色科技重点领域
绿色能源。在中国能源消费结构中,煤炭占66.0%,天然气占5.8%,水电、核电和风电等能源仅占9.8%。石油对外依存度为58.98%,天然气对外依存度为27.53%,能源安全严峻。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中指出,2020年中国能源自给能力保持在85%左右,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。因此能源科技技术主要包括清洁能源的技术开发和煤炭清洁利用技术。
绿色交通。交通是节能减排的重点领域,到2015年公共服务车辆、铁路和民航都必须降低每公里能耗5%,船舶为10%。交通绿色科技主要是提高燃油汽车效率、发展非化石燃料地面交通技术和航空技术。
绿色建筑。在中国建筑占能源消费总量的30%以上,保温效果差,建筑材料质量差以及高能耗的供热和空调系统是导致能源效率低下的主要因素。因此在建筑领域重点推进集中供热、管网热量输送、绿色建筑等技术研发。
绿色制造业。传统行业重点推动钢铁、有色、水泥化学工业等行业节能减排、清洁生产、固废综合利用等技术研发、推广和应用。
绿色科技刺激政策
当今世界各国都纷纷将绿色科技作为科技发展的重点,尤其是欧盟、美国、日本、英国等发达国家制定了完备的绿色科技制度和政策,促进绿色科技发展。
欧盟成员国从研发到市场、改善市场环境、全球行动、面向未来四个方面采取措施、建章立制促进绿色科技发展,并将政策分为命令/控制型、信息型、市场型、混合型四类,加强环境技术的研发、示范和推广。美国已经建立了完备的促进绿色科技发展的制度和政策体系,包括研发、技术验证、环境绩效标准与立法、融资、市场工具、采购、环境意识与培训、全球行动等。
建立健全绿色科技的研发、推广、应用激励机制
建立健全绿色标准和标识制度。为引导产学研各方面共同推进国家重要绿色技术标准研究、制定或更新。通过制定国际领先或国内领先水平的标准,推动中国绿色技术标准的国际化,抢占国际绿色技术话语权。推动绿色标志和能效标准程序法律化,改进绿色标志认证程序,切实体现获得绿色标志产品和能效标识产品在全生命周期各个阶段环境性能的优越性。对获得绿色标志的企业在财政、金融、税务等方面给予相应的倾斜政策,支持绿色标志制度的推行。
建立绿色技术验证制度。绿色技术验证应由包括验证评估机构、专家小组、技术持有方等共同参与进行,各方分工合作。同时,应根据绿色技术的分类特征,建立分类型的验证机构,包括环境保护技术验证中心、节能减排技术验证中心、生态保育技术验证中心等。此外,为了保证验证制度的科学化和规范化,需要制定支撑绿色技术的验证规程。
建立绿色科技知识产权保护制度。强化知识产权保护,是促进我国绿色技术自主创新及自主知识产权的创造、运用、保护和管理,提升中国绿色产业未来竞争力和发展权益的基本制度保障。应建立绿色技术专利分类号;将“绿色性”作为专利授权的条件之一;构建绿色知识产权公共服务平台和绿色技术专利数据库;引导市场主体强化专利信息利用,促进专利的转化应用。
绿色科技税收优惠政策。加强对税前扣除、税收抵免等科研税收激励和管理机制的探索、完善和推广、落实,使研发税收优惠成为对企业创新的、有效的、普适性的激励政策。应适时调整税收优惠政策的激励重点;减免从事绿色科技创新研究、推广和应用的企业各项税;加速绿色科技研发的机械设备折旧;绿色技术创新准备金免征所得税;推行绿色科技人才个人所得税优惠政策。
建立绿色技术创新投融资机制。政府通过财政预算拨款方式,对符合政策绿色科技研究、推广和应用项目提供资金支持;政策性金融机构设立绿色科技贷款,对从事绿色科技研究、推广和应用的各个环节提供低息、无息的优惠贷款;将社会大量的分散资金聚集起来实现资本化;对适用于公共部门的绿色技术、绿色产品,政府采取直接购买的方式。
建立绿色科技成果采购制度。实行促进绿色科技自主创新的政府采购制度,将节能减排产品、低碳产品等绿色科技产品纳入到《政府采购法》中入政府强制采购产品中,明确政府采购优先购买国内具有自主知识产权的高新技术装备和产品。
设立绿色技术创新投资基金。在政府进行补贴、加大投入的同时,聚集社会资金参与绿色技术创新活动,降低研发企业风险、提高资金配置效率、加速成果转化进程、提高产业化。
[备注:《绿色转型发展》全书由谷树忠(国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员,中国科学院地理科学与资源研究所兼职博士生导师)、谢美娥(中国科学院地理科学与资源研究所博士后、云南财经大学副教授)、张新华(中国科学院地理科学与资源研究所博士后、新疆自治区党校讲师)及王兴杰(中国科学院地理科学与资源研究所博士后、环境保护部环境工程评估中心工程师)共同撰写。本章由张新华撰写。]
(本文系中国经济时报记者曹方超根据《绿色转型发展》第九章节摘录)
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