网约车获得合法地位 新政于11月1日起实施

　　今天下午3点，交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。针对备受关注的私家车参与网约车运营，新规明确满足条件的私家车可按一定程序转为网约车，从事专车运营。新规给予网约车合法身份，将网约车车辆登记为"预约出租客运"。此前征求意见稿要求网约车登记为出租车。

　　网约车新规说了啥？

　　1. 网约车获得合法地位 新政于11月1日起实施

　　国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确：满足条件的私家车可按一定程序转为网约车，从事专车运营。此外，鼓励私人小客车合乘。

　　2. 网约车应在公安机关登记并取得运输证

　　网约车车辆要求：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；技术性能符合运营安全标准。车辆应在公安机关登记为预约出租客运，并取得当地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》。

　　3. 网约车驾驶员准入条件

　　《暂行办法》严格驾驶员准入条件，应无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录。

　　4. 鼓励私人小客车合乘

　　交通运输部再次明确表示鼓励私人小客车合乘。城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，但需明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务，规范其发展。

　　5. 网约车兼职司机可保持"自由身"

　　新规规定，网约车平台可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，满足网约车灵活用工需求。这表明兼职司机仍可保持"自由身"，不影响本职工作。此前，征求意见稿要求网约车平台与驾驶员签订劳动合同，但多数意见认为平台与驾驶员是经济关系而非劳务关系。

　　6. 网约车平台不能以低于成本价格提供服务

　　中国交通部副部长刘小明表示，网约车公司应提供高质服务，有别于出租车服务。在线网约车平台不能以低于成本价格提供服务。城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定。

　　出租车指导意见说了啥？

　　1. 明确出租汽车行业定位

　　《指导意见》指出，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

　　2. 降低过高"份子钱"等减轻驾驶员负担

　　《指导意见》指出深化巡游出租汽车改革，新增经营权一律实行期限制和无偿使用，不得变更经营主体。既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，科学过渡。由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务。

　　通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等，降低驾驶员负担。鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能，加强品牌建设，主动转型升级。

　　【专家解读】

　　陈永伟：网约车新规操作难度大

　　北京大学市场与网络经济研究中心研究员、主任助理陈永伟认为，网约车合法是对新的经济实物的一个认可，顺应潮流。但是关于怎么样规范，相关的问题还有很多，可能才刚刚开始。"规范网约车发展"，这句话里面可以琢磨的地方很多。因为没有说怎么规范。即使现在确认合法化，如果没有细则出来，在执行中的问题还会有很多。事实上，之前国务院的态度就是支持网约车发展的，但是各个地方可以有自己的具体规定，这就留下了很多想象的空间，怎么规范，让网约车司机像出租车司机一样的标准，也是一种规范；另外定一套标准，或者直接把标准放给行业，也是一种规范。对网约车的影响怎么样，最终还要看细则。

　　"举例来说，如果要求所有网约车司机都拥有和出租车司机一样的规范资质，那么这些资质怎么取得就是个大问题。如果用考试，每个月可能只有一定的名额，那对于现在这么庞大的网约车司机群体，要多久才能评估完成。"陈永伟说，这也是网约车平台管理者担心的一个问题。

　　对于网约车行驶里程达到60万千米时强制报废，陈永伟称，网约车，尤其是专车的质量和价格都比较高。如果用这类规定的话，司机非常难保本。最后可能又是劣币驱逐良币，让比较差的车型留下来，从而降低服务质量。

　　对于网约车驾驶员准入条件，陈永伟说，这点看起来好办，但操作层面是不容易的。因为公安部门在和公司共享相关数据方面有困难。另外，这也涉及到歧视问题。"市场价格调节这点很好。我们刚用滴滴的数据完成了一份报告，我们发现如果按照单位价格，专车、快车的价格不仅不比出租高，反而要比出租车低。这说明市场的力量事实上本身就能调节价格，而无需过多的监管。"

　　王浩：网约车新规带来三大好处

　　交通运输部公路科学研究院发展中心副主任王浩说，首先新规目的是规范网约车，确保乘客的权益、乘车安全、服务质量得到有效保障。其次，网约车合法化后，为老百姓提供多样的选择，减少打车难的问题，提供更好的出行服务。再者，规范发展的网约车，有利于其长期可持续健康发展。最后，网约车与传统巡游出租汽车的融合发展，有助于传统巡游出租汽车转型升级，提供更好的服务体验。