作者：GEETHANJALI NATARAJ/访问研究员
来源：布鲁盖尔研究所
翻译：王楚楚（实习） 黄慧红/第一财经研究院
导语
有的人担心英国脱欧可能会危及未来TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）谈判。有的人害怕英国脱欧会使欧盟作为美国贸易伙伴
的吸引力减少。然而，似乎新一届美国政府和即将到来的德国、法国大选可能会比英国脱欧对最终的贸易协议构成更大的威胁。相关公司股票走势
2016年6月23日在欧盟的历史上是悲伤的一天。将近52%的英国公民投票决定退出欧盟，推翻了1973年加入欧共体的决定。支持“离开”的示威者欢呼雀跃；他们称这次公投是一次革新，它将英国从被移民、安全和金融稳定问题所困扰的不稳定的欧盟中解脱出来。英国脱欧的后果是严肃的。现在，是时候采取行动前进了。
在这个背景下，关于脱欧后跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）的命运有大量的讨论。TTIP是一个有野心的，全面的，高标准的贸易与投资协议，目前该协议处于美国和欧盟之间的谈判阶段。美国和欧盟是世界上两大现代化水平最高、发展最好、最致力于高标准的消费者保护的经济体。据美国贸易代表办公室（USTR）所说，TTIP在某种程度上旨在加强已有的牢固关系，将有助于促进经济增长，并在现有基础上增加超过1300万美欧地区的工作岗位。USTR期待TTIP成为致力于在贸易和投资规则中提供更多兼容性和透明性的前沿协议，同时保持高水平的健康、安全和环境保护。TTIP有望将美欧战略伙伴关系带入到一个新的阶段。
英国和美国是重要的贸易伙伴，人们普遍担忧TTIP谈判可能会受到英国脱欧的影响。显而易见的是，基于英国经济的重要性，欧盟市场对美国产品可能缩水16%左右。这会使欧盟在英国脱欧后作为贸易伙伴的吸引力有所降低。然而，在这方面的第一个表态来自美国贸易代表Mike Forman，他在公投后强调“TTIP的经济和战略理论基础依然没有减弱”。当然，很大程度上这将取决于2017年1月接任的新一届美国政府。同样的，没有英国的欧盟会更热衷并致力于去完成TTIP谈判。贸易专员Cecilia Malmström声称“TTIP的理论基础像公投之前一样坚定”。她还保证在政府采购和投资保护等问题上，欧盟将不会让步。但是Malmström也强调，为了能尽快达成协议，欧盟也准备好做出必要的政治抉择。
然而，很难去预测未来TTIP谈判的方向。三年十四轮的谈判，已经有30个具体细节被协商过了。然而该协议离达成还有距离，分歧仍然存在。TTIP由三大板块构成：欧盟和美国企业的市场准入；监管问题上的合作；贸易的全球性规则，例如可持续发展或者竞争政策。目前在这三大问题上已经有相当大的进展。例如，在市场准入尤其是关税问题上，双方两次交换了方案，谈判进展顺利。现在摆在桌面上的提案包括了97%的关税税目，剩下3%就是所谓的“终盘”阶段了。此外，双方还在就迅速消除关税问题努力改进这97%的部分。在监管问题上，到目前为止已经有谈判和合作建议的七个行业领域包括化学品、化妆品、工程、医疗器械、药品、纺织品和汽车。欧盟还就贸易和可持续发展，包括劳动力和环境提交了详细的建议供讨论。欧盟对这些问题进行了激烈的讨论并希望取得一个远大的成果。欧盟坚定地认为TTIP给欧盟和美国提供了一个机会——在可持续发展下的劳动和环境方面提高实质性承诺的雄心。欧盟还提交了关于能源和原材料的章节文本，其中包括促进绿色技术创新和绿色技术贸易的建议。这些建议暗示美国取消对天然气出口的许可证。这可能有助于能源多样性，从而提升欧盟的能源安全。在一致的基础上，谈判无疑取得了一定的进展。7月11日-15日，另一轮TTIP谈判在布鲁塞尔举行，双方对当下TTIP协议各章节所有的建议进行了深入的讨论并试图在夏休之前巩固更多文本。
毫无疑问，欧盟意识到这个协议会带来巨大的经济机会和增长前景。但与此同时，欧盟也渴望保护自己的价值观和标准。欧洲理事会主席Donald Tusk敦促所有成员国继续TTIP谈判并重申要求欧盟委员会在今年年底结束谈判。相反，也有这样一种可能性，一旦英国触发里斯本条约第50条退出欧盟，伦敦和布鲁塞尔的资源都将被转而用于协定英国如何进入欧盟单一市场，而牺牲TTIP的谈判进度。另一个可能放缓谈判的因素是2017年德国和法国都将举行选举。将近70%的德国人反对TTIP协议，法国总统也宣称TTIP会对农业以及公共采购市场的互惠性产生影响。另一方面，德国人担心TTIP将损害消费者权益保护，不满政府进行的保密谈判。 因此，清晰的局面要到2017年底或2018年初的选举后出现。
不过，客观来说，由于即将到来的美国总统选举是一个巨大的风险因素，TTIP在2016年底的最后期限达成不太可能。共和党和民主党的提名人都不赞成这一协议，而且这其中双方都有大量需要研究解决的棘手问题。大多数在欧盟的人认为，美国正在迫使欧盟降低保护水平，人们也普遍担心用于企业起诉政府的商业仲裁法庭（与国内法庭相互独立）是否可以发挥作用。这是TTIP协议的棘手问题之一。随着英国退出TTIP，欧洲大规模抗议该协议，以及今年十一月美国总统选举的临近，TTIP的未来看起来很不确定。即便如此，该协议带来的互惠互利是显著的，它将促进大西洋两岸的经济。当明年美国新政府上任，TTIP协议将可能展开详细讨论。我们只能希望TTIP那时将能看到隧道尽头的那一缕光芒。
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