中粮国资改革破冰：国资委18项授权受让自主经营权(图)

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2016-08-03 05:46:48

来源：21世纪经济报道

本报记者张旭北京报道

　　国资改革落地

　　2016年为国企改革落地之年，在中央层面政策、考核任务下达后，地方国改落地将承压加速，改革前沿地区国资委考核压力最大，相关国企改革动力最强。中粮集团率先破冰，国资委通过18项授权真正退出企业管理。而在地方层面，上海国资改革继续延续创新精神，计划在今年底基本完成市国资委系统企业集团公司制改革，同时在体制层面有所推进，“上海模式”值得期待。

　　导读

　　国资委向中粮集团进行了十八项授权，涉及资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革等方面，国资委监管从以管资产为主转向管资本为主。

　　21世纪经济报道记者从中粮集团官方了解到，日前，国务院国资委向中粮集团进行了十八项授权，涉及资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革等方面，国资委监管从以管资产为主转向管资本为主。

　　早在7月18日，中粮国有资本投资公司改革试点方案公布，中粮集团将按照“小总部，大产业”的原则，把资本经营与资产管理经营分开，压缩管理层级至三级，形成职责明确的“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构，总部下放资产经营调度权，实现集团总部向管资本的转型。

　　8月2日，中粮集团官方告诉21世纪经济报道记者，根据国有资本投资公司改革试点方案，国资委逐步把部分出资人的权利，授权国有资本投资公司行使，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

　　在资产处置权、用人权和薪酬权上，中粮集团获得更多自主权。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，国企改革一个重要的方面是去行政化，主管单位对企业的管理是行政化管理，企业内部对下属单位也是行政化管理，这限制了人员流动，市场化改革，就是要按照市场机制配置人才。

　　国资委停止延伸监管

　　国资委在《关于中粮集团有限公司有关授权事项的复函》（以下简称《复函》）中指出，资产监管机构向国有资本投资公司授权是试点工作的重要内容，国资委在推进自身职能转变过程中，逐步把部分出资人的权利，授权国有资本投资公司行使，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

　　国资委向中粮集团的18项授权包括资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革、主营业务范围确定等。

　　中国企业改革与发展研究会副会长周放生接受21世纪经济报道记者采访时表示,国资委将手中的一部分权力下放给中粮集团资产运营平台，在企业主营范围的确定、投资规划、经理人员的选聘、考核与薪酬方面都放权了，把国资委与国有资产投资运营平台两级关系通过授权逐渐清晰化，这是一个进步。

　　中粮集团官方表示,在中粮集团的改革试点中，国资委还将停止延伸监管，只监管到资本投资运营公司层级，不再对投资运营公司下属的出资企业进行延伸监管。《复函》中指出，“将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业”。

　　通过授权改革，国资委的目的是让中粮成为真正的市场化企业。目前，中粮已经发展成为全球领先的全产业链粮油食品企业，中粮希望通过系列资产整合和内部资源整合壮大主业，打造全球排名前三的国际化大粮商和世界领先的综合性食品企业，国资委的授权将会增强中粮集团的能动性和竞争力。

　　管人管事权的下放获突破

　　中粮集团官方表示：在中粮集团的改革试点中，所有权、经营权进行了彻底的分离，国资委将不再干预企业的战略和投资计划，将中长期发展战略决策权授予了国有资本投资公司。

　　国资委在《复函》中明确表示，中粮集团可自主决定五年发展规划和年度投资计划。未来，中粮集团董事会将根据中粮实际情况，研究决定企业中长期发展战略和规划，报国资委备案后实施。

　　另外，中粮集团获得一项新授权，“中粮集团董事会可以在已批准的主业范围以外，确定1-3个新业务领域，经国资委备案后在投资管理上视同主业对待，根据其发展情况申请将其调整为主业。”

　　在资产处置权、用人权和薪酬权上，中粮集团的改革试点中也实现了突破。

　　国资委将一系列的资产处置权授予中粮集团，具体包括：公司内部企业之间的产权无偿划转；通过产权市场转让国有产权，子企业增资，公司及子企业重大资产处置事项；在法律法规和国资监管规章规定的比例或数量范围内，增减持上市公司股份事项；不涉及控股权变动的情况下，上市公司股份的协议受让。

　　而经过授权后，中粮集团董事会在选人用人及薪酬分配上真正发挥决定作用。中粮国有资本投资公司改革试点明确指出，中粮将推行经理层成员聘任制和契约化管理。由董事会与经理层成员签订聘用合同和经营业绩责任书，明确聘期和双方的责权利，严格业绩考核，畅通退出机制。

　　中粮集团官方表示，在经理层的市场化选聘、考核和薪酬权上，中粮集团被授予了更加充分的自主权：可以根据国家有关规定和国资考核导向，对经理层实施个性化考核；市场化选聘的职业经理人实施市场化薪酬分配机制，可采取多种方式探索完善中长期激励机制；自主决定职工工资分配，工资总额实行备案制。

　　东方艾格农业分析师马文峰告诉21世纪经济报道记者，归还企业自主经营的权力，将经理层的选聘职权交还中粮集团总部，并由中粮董事会对经理层进行市场化选聘、业绩考核和薪酬管理，实施激励，放开工资总额限制，有助于国企人员能上能下、收入能增能减，实现人力资源的合理流动，这正好切中国企改革的要害，将从制度上给企业带来长期的活力。