导读
21世纪经济报道记者获悉，上海浦东新区拟将新区科委和经信委两个部门合并，成立新的部门，解决上海科技创新中的“科技+经济”更好结合的问题。此次两大部门的合并，要实现“科技面向经济，经济依靠科技”。新的部门
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一个新的部门将在浦东新区成立。
21世纪经济报道记者获悉，上海浦东新区拟将新区科委和经信委两个部门合并，成立新的部门，解决上海科技创新中的“科技+经济”更好结合的问题。新的部门或将命名为新区的“科技与经济委员会”。
浦东新区经信委副主任张爱平在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前，浦东新区科委和经信委两个机构正在通过联合党组的形式，在进行合并的相关准备工作，新部门的“三定方案”也正在制定过程中，还有待最后确定。
破解科技经济“两张皮”
浦东新区提出，要在上海科创中心建设中发挥核心功能区的作用。此次两大部门的合并，主要目的是解决科创中心建设中经济与科技更好结合的问题。
按照浦东新区去年出台的《上海建设具有全球影响力的科技创新中心浦东新区行动方案（2015-2020年）》的要求，浦东新区将以张江国家科学中心为内核，形成包括应用技术创新与转化、科技产业在内的四大圈层，并打造一批应用技术和科技成果转化基地。
张爱平告诉21世纪经济报道记者，在浦东新区科创中心建设的过程中，过去经济和科技“两张皮”的问题依然存在。
张爱平说，机构要与功能相适应。在当前推动科创中心建设的过程中，如何实现“科技面向经济，经济依靠科技”，是科委和经信委合并的意图之一，希望通过合并的形式，更多体现面向与依靠的关系。总体来说，经信委和科委两大部门的协调还是很不错，但两者在互相形成合力的方面，存在着一些和科创中心建设不相适应的现象。
21世纪经济报道记者了解到，浦东科技机构主要采用的做法是围绕产业创新，以产业的高端化来推动创新的发展。
从目前设定的职能来看，浦东科委的职能包括贯彻执行有关科技、知识产权和高新技术产业化的方针、政策、法律、法规、规章，以及落实财政扶持高科技产业发展的若干政策，负责对资助项目的运作进行管理、监控等15项。
与科委相比，经信委的职能更多一些，包括浦东新区的工业、信息化、生产性服务业、航运服务业和海洋经济等多个方面。两者的合并，有望实现工业、制造业、服务业等多个领域与科技创新的结合。
上海张江平台经济研究院院长陈炜告诉21世纪经济报道记者，两个部门一个主管科技创新，另一个主管经济的产业化。两个部门合并，能够起到整合创新链和产业链的作用。
陈炜指出，此前经信委的工作更偏重招商引资方面，容易造成投资导向而非创新导向，资源和资金也都集中在招商引资上，创新创业企业得到的支持不足。产业化也不是科委的重心，这造成的后果是创新成果转化和产业化之间脱节。因此，两大部门的合并，能够兼顾科创环节的全产业链。
在陈炜看来，创新和产业化的脱节，导致上海的创新企业在做大做强的过程中得不到足够资源的支撑，影响到这一领域企业的做大做强，这和体制机制及工作导向有关。
新部门“三定方案”正在编制
目前，经信委和科委的合并工作正在推进之中。
21世纪经济报道记者了解到，合并的前期工作已经展开，经信委和科委正在采取联合党组的形式，为合并进行相关准备。联合党组的成员包括经信委主任傅红岩、科委主任唐石青等。
其中，联合党组的一项主要工作是制定新部门的“三定方案”，这将确定新部门的职责范围、内设机构设置以及人员编制等。目前“三定方案”仍在制定中。
尽管“三定方案”还未敲定，但合并后的部门名字初步揭晓，或将命名为“科技与经济委员会”。
21世纪经济报道记者了解到，在市级层面，关于两部门的合并已经形成相关文件，可能在近期对外发布。
陈炜表示，两大部门的合并也是“小政府大服务”理念的体现，随着政府的扩大膨胀和人员的增多，办事的流程也会更加繁琐和复杂化，政府也有管得太多的问题。
陈炜还建议，部门的合并不应该是简单地将两个部门并在一起，在人才干部的配备上，还是要往创新创业方向培养，起到提升认识、加快转型的作用。
经信委和科委的合并，在地方上并非没有先例。
中关村科技园区海淀园管委会就是与海淀区科委合署办公，同时海淀园管委会还挂有“海淀区经济与信息化办公室”的牌子。深圳市也曾在2009年形成深圳市科技工贸和信息化委员会，但在2012年拆分为深圳市经济贸易和信息化委员会和深圳市科技创新委员会两大机构。
作者：刘东 李璇
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