如何确保政府制定合意的产业政策
——中国工业管理体制改革的基本逻辑
李晓萍 江飞涛 简泽
产业政策不再特指上世纪50、60年代日本以干预市场为特征的“选择性产业政策”，它包括选择性产业政策与功能性产业政策。
选择性产业政策是以“政府对微观经济运行的广泛干预，以挑选赢家、扭曲价格等途径主导资源配置”为特征。在选择性产业政策中，政府居于主导地位，政府“驾驭”市场、干预市场与替代市场。
功能型产业政策则是“市场友好型”的产业政策，它是以“完善市场制度、补充市场不足”为特征。即在功能型产业政策中，市场居于主导地位，政府的作用是增进市场机能、扩展市场作用范围并在公共领域补充市场的不足，让市场机制充分发挥其决定性作用。
“（功能型）产业政策在本质上是横向（即针对所有产业的）的，旨在保护有利于提高产业竞争力的框架性条件（即市场制度与市场环境）。产业政策的工具是旨在为企业和企业家捕捉盈利机会、实现他们的理念、从事经济活动提供框架条件的政策。与此同时，这些政策需要考虑到各个部门的具体需求和特点。因此需要根据特定的部门采用不同的政策。例如，许多产品，如医药、化工、汽车，其具体的行业的法规取决于这些行业的固有特征。因此，产业政策不可避免地是横向基础和行业应用基础的结合。”（Aiginger and Sieber，2005）这种类型的产业政策又被Aiginger and Sieber（2005）称之为矩阵产业政策。
近年来越来越多经济学家指出，产业政策研究的重点应该从“是不是应该实施产业政策”转到“如何实施成功的产业政策”上来，也就是说，产业政策的研究重点应该转向“如何确保政策部门沿着正确的方向，制定合意有效地产业政策，并能使之得到有效实施”（Rodrik，2008；Naudé，2010；Ciuriak，2012）。
本评论为原创，版权归作者所有。欢迎个人转载，媒体转载请联系cjkp@qq.com。
《产经快评》致力于对国内外产业发展的形势、事件、政策和热点问题进行及时、专业的评论。欢迎读者来稿，欢迎热心作者加盟。邮件请寄：cjkp@qq.com
个人电脑用户在搜狗搜索（https://weixin.sogou.com）选择“搜公众号”，可搜索到“产经快评”及历史消息。
长按关注“产经快评”
)
