摘要：如果农民的房子可以卖的话，收益就不仅仅是办旅游那点收入，当地的地价就起来了，农民的集体用地、宅基地价格可能就不止翻一番两番了。农民土地值钱了以后，有些人可以把这个房子卖掉，手头就有钱了，就可以进城买房了，促进城里房地产去库存。
近日，国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受了搜狐财经的独家专访。在专访中，刘世锦指出，供给侧改革的重点就是要素市场的改革。现在的土地制度、人员流动制度等限制了资源的双向交流，很多增长潜力牵制住了，其中包括基础设施和房地产投资的潜力。打破这些限制，把增长潜力释放出来，这才是真正的供给侧改革。
如果农民的房子可以卖的话，收益就不仅仅是办旅游那点收入，当地的地价就起来了，农民的集体用地、宅基地价格可能就不止翻一番两番了。农民土地值钱了以后，有些人可以把这个房子卖掉，手头就有钱了，就可以进城买房了，促进城里房地产去库存。这是理论和政策上非常实际的问题。
以下是刘世锦关于要素改革的内容部分，搜狐财经近期将会发布采访全文，敬请关注。
搜狐财经：搜狐的一位网友提问，供给侧改革究竟是什么？能不能用通俗一点的例子讲解一下？
刘世锦：对供给侧改革应该改什么，理解上有差异。这方面最近一段时间说法比较多，比如有人说供给侧改革主要是减税。减税这件事情有没有必要？从某些方面来讲，适当减税是有必要的，但是坦率地说，在目前经济下行阶段，减税的空间并不大。财政压力很大，收支平衡，即使增加赤字也不是无限度的。美国当年供给学派有一个拉弗曲线，说多减一点税，企业积极性提高了，政府收的税更多。但从实际情况看，美国的减税政策也很难落实。另外，减税毕竟是一个宏观政策，供给侧改革主要还是解决微观基础的问题。
最近还有一种说法，中国有些旅游者到日本去买马桶盖，国内的产品现在还不能满足消费者的需求。有人问我怎么看这件事？我说要看去日本买马桶盖的人数有多少，如果足够多的话，相信中国的企业一定能够做出满足这些人需求的产品。以后有报道说这些马桶盖其实也是在中国生产的。但是这个是不是供给侧改革？我觉得是供给侧改革的结果，而不是供给侧改革本身。供给侧改革一定要明确重点，这个重点就是要素市场的改革。要素市场要进一步开放、流动、优化组合，提高要素生产率。这才是供给侧改革要解决的核心问题。
《由数量追赶到质量追赶》这本书里面导言部分专门有一块讲怎么加快供给侧改革。我首先提出供给侧改革不要把它泛化，不要把什么事都说成供给侧改革，不是一个篮子什么东西都能装进去，要突出要素市场改革。这段时间重点解决什么问题？第一，行政性垄断问题比较突出的行业放开准入、鼓励竞争。最近几年对小微企业准入问题做了不少工作，问题更突出的是行政性垄断领域，这是真正要放开准入鼓励竞争的，这对我们开放市场政策决心和力度到底有多大，实际也是一个考验。
第二，城乡之间要素的流动，如果改革到位，发展潜力也是很大的。现在你会看到中国有一个趋势，一方面农民要进城，与此同时一部分城里的人也想下乡，到小城镇去。北京郊区有一个农民的房子，你能去买吗？你不能买的，你买了以后法律是不认可的，有些人买的小产权房现在是不符合法律规定的，法律不保护。这个土地是集体所有制的，不论建设用地还是宅基地，农民的使用权、收益权，还有相应的担保、抵押、处置等等权利是应该有的。他有流转的愿望，城里面人也有这个需求，能不能解决这些问题，能不能满足他们的需要？
实际上十八届三中全会对农村集体所有制的建设用地和宅基地流转，总的方向是向前推动的。
搜狐财经：去年有一些地方搞试点。
刘世锦：有一些试点，但是现在还是局限于集体所有制内部，甚至一个村里面的一部分人同属一个村民组，可以互相流转，但是真正的流转需求主要不在这里，是城乡之间，甚至更大范围的。
最近我到一个地方去看了农村搞的旅游景点，种花、餐饮、住宿搞得很好，周边几个村子一块合办这么一个项目，外来投资者资金进来，把周边的农村改造绿化了，非常漂亮。来了很多外地人，包括一些北京的游客，看了以后都很羡慕，我们要在这个地方要买一个房子多好啊，山青水秀、空气新鲜，离机场20多公里。可以吗？不可以。当地的农民在讨论，如果农民的房子可以卖的话，收益就不仅仅是办旅游那点收入，当地的地价就起来了，农民的集体用地、宅基地价格可能就不止翻一番两番了。农民土地值钱了以后，有些人可以把这个房子卖掉，手头就有钱了，就可以进城买房了，促进城里房地产去库存。这是理论和政策上非常实际的问题。怎么真正保护农民利益？有些人说农民的集体用地、宅基地不能动，动了以后，比如房子卖了，没有一个立身之处，万一把卖了的钱花了，这些人怎么办，社会不就不稳定了吗？这种人不仅农村里面有，城市里面也有，这些人的比重到底有多大？可能只有1%。这种人应该采取别的办法，比如社会保障以及其它配套政策来解决问题。农民是会算帐的，对自己的财产怎么用、收入怎么用是会谋划的。一定不要低估农民的智慧。更重要的是，农民这些土地资源，无论是集体建设用地还是宅基地，只有通过交易、流转以后，它的价值才能得到真正的体现。如果不允许它流转交易，你要保护农民利益，农民利益是多少你都搞不清楚，谈何保护？
中国现在正在成长起来的一些大的城市带、城市群，城乡之间人员、资金、土地、技术、信息双向交流，特别在一些城乡结合部，在这个范围之内相当多的农村地区，发展潜力还很大，但是我们现在的土地制度、人员流动制度等限制了资源的双向交流，很多增长潜力牵制住了，其中包括基础设施和房地产投资的潜力。打破这些限制，把增长潜力释放出来，这才是真正的供给侧改革。
中国尤其要防止泡沫经济。泡沫经济对人的诱惑是很厉害的，把大量的资源吸引进去。这些都是供给侧改革要解决的问题。这些问题解决以后，产品质量提高将是一个必然结果。供给侧改革还是要聚焦或者集中于要素市场。
搜狐财经：您这样的高层智囊把道理讲得这么透彻，问题是为什么改革还是这么慢？土地要素的改革说了这么多年，一直很慢。
刘世锦：经济转型过程涉及的因素相当多，需要认识经济转型的规律。为什么最应该改的却改不动，这本身就是需要深入思考研究的重要问题，背后可能存在着另外一些规律性的东西。中国经济增长潜力还很大，问题是怎么把这种增长潜力释放。一方面培育新的增长动能，这种动能也在逐步形成，但是首要的还是老领域要换新机制，其中的增长潜能不能低估，而且更加现实。
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