对待扶贫工作，必须坚持“实体公平”

　　周济 财经评论员

　　日前，证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，该《意见》提出“为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，我会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。”这一议案引起了社会的广泛讨论。

　　一种观点认为“资本天生逐利，与扶贫无关”；另一种观点认为“证监会此举是严重影响市场公平的行为，不恰当。”笔者认为这些观点都言之有理，但是认识的并不全面，我愿意和大家讨论一二。

　　首先，必须深刻认识到我们面对的扶贫工作有其特殊性，不能追求程序公平。中国地域广大、国情复杂，贫困地区之所以贫困，确实是在自然禀赋、历史人文条件等方面有其必然的原因。换句话说，这些地区在追求程序公平的经济政策面前，发展落后是有其必然性的。所以，要想扶贫，就必须要采用对贫困地区和人口更加倾斜、照顾的政策，就是要向贫困地区让渡一部分富裕地区或者国家整体的利益。我国的经济发展到今天，整体的经济体量已非常可观，发展质量也较好，沿海发达地区甚至已经可以和发达国家比肩，我们完全有能力、也有责任消化这些扶贫的“代价”，这个时候真的不必过分苛责经济政策向贫困地区倾斜。

　　第二，必须深刻认识到扶贫是一项关系到中华民族伟大复兴的重大事业，我们应该调动更多的力量参与。同时，必须认识到2020年全面建成小康社会是中国共产党和中国政府向全国人民做出的庄严承诺！在一个经济总量已经如此庞大的国家里，不再让一个老百姓过苦日子，是党和政府的根本追求。所以，各级党委、政府把扶贫工作当作政治任务和历史责任来看待是十分必要的，我们必须动员、凝聚起一切可以动员的力量，通过每个人的努力去消除贫困。如此说来，一个国家机关立足自身业务范围，积极实践扶贫工作何错之有？

　　第三，我们应该理性面对政府的经济政策，世界上没有绝对不受政府干预的市场。实际上，自从凯恩斯主义被各个国家的政府普遍采纳以来，政府对市场采取各种形式的干预已经成为一种普遍现象。而经济学对市场失灵现象的深入研究，已经为政府干预提供了一套完备的理论支撑。所以，我们不能在面对一些大家非常熟悉的货币政策或财政政策调控时，就拍手叫好；面对众多的产业政策调控时，就默默接受。而一遇到扶贫政策的推出，就过分敏感、过分解读。试问，我们如何能够通过一个更加程序公平或者说更加市场化的手段去解决贫困问题吗？我们现在进行的与贫困斗争的伟大事业，就其本质而言，正是在某种程度上反对程序公平的。实际上，无论是美国对少数族裔地区的经济保护政策，还是中国对边疆地区的经济保护政策，本质上与这次扶贫政策没有区别，而且也确实取得了相应的效果。这是通过政策积极引导资本流向的尝试，也是对扶贫工作的创新，应该鼓励。

　　第四，具体细则尚在制定，媒体不宜过分解读。证监会最本质的工作是保证市场公平，维护投资者的利益。《意见》提到，“目前，证监会各部门、系统各单位正在根据《意见》制定相关的实施细则。”这说明，众多具体政策尚在具体制定中，在没有明确细则的情况下，就指责证监会的工作是干预市场，真是为时过早。通读全篇，只是提到对贫困县注册的企业首次公开发行的股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等业务给予速度上的优惠，但并没有出现降低质量标准的说法。如果，一个贫困地区注册的企业在质量上能够大大高于目前严苛的上市标准，对其进行适当优先，并不能解读为严重干预市场。相对而言，这一政策对贫困地区财税增长的引导意义才是更加积极的。当然，如果细则出来之后，没有坚守上市公司质量要求的底线，那就是另外一种难以接受的情况了。总之，我们不妨让政策再飞一会，静待细则出台。