本报见习记者 于淼报道
农民专业合作社经过多年发展，从起初的无人知晓到现在的无人不晓。如今，我国的农民专业合作社在扩大农业生产经营规模、提升产业竞争力、促进农业发展和增加农民收入等方面都发挥了重要作用。但是，目前仍然存在部分合作社管理不够规范，未实现妥善的利益分配，缺乏有效的自我发展机制的现象。
中国农业大学副教授胡金有在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，如今农民专业合作社的组织形式和模式设计出了问题，没有达到应有的效果，导致现在部分合作社都是名存实亡。要做好农民专业合作社，组织形式、约束机制、利益分配和共享都需要考虑到。
保障各方利益是关键
农民专业合作社是发展现代农业的必由之路，合作社的返利、分红制度直接提高了农户收入，其运行情况与老百姓利益息息相关。
据了解，农民专业合作社通过统一为农户提供良种采购、农资供应、种养技术推广、品牌建设、加工销售等方面组织服务，提高了农业生产效率，间接地降低了农户生产和交易的成本，同时也提高了产品的质量和价格，从而增加了农户的收入。
中研普华研究员曹慧在接受《中国产经新闻》记者采访时同样表示，农民合作社能降低农民的生产成本和交易成本，提高其组织化运营能力，逐步实现规模化效益。
但当前，我国农民合作社运营状况不容乐观，制度不完善，政府相关配套措施不到位，经营管理混乱以及科技支持乏力等问题显著存在，这一定程度上有损农民的利益。政府应当加强监管，切实实现农民合作社的规范有力运行，以保障农民的利益。
此外，有业内人士指出，在内部监督上，应规定合作社审计结果向成员大会报告，成员对经营情况应有知情权。同时，针对内部人控制的现象，应规定合作社监事会中至少一位或一定比例普通成员出任的监事，从制度和机制上保证普通社员对合作社经营的知情权和监督权。
但是，胡金有则表示，目前农民的利益并没有受到损失，因此现在不是要考虑如何保证农民利益，而是要思考这种形式是不是适合我们国家的国情。如果还要走这条路，如何从法治的角度、实际的角度去进行监管，或者制度本身的设计要进行调整，只有这样才能保证每个群体的利益。
产业升级是趋势
随着农业生产成本持续上升，资源环境约束增强，迫切需要实现农业产业升级。除了保障各方利益，实现合作社产业升级也显得尤为重要。
“目前，有些农村社区成立了类似的综合型联合社，政府将养老、医疗、文化等社会功能以购买服务的形式委托给联合社承担，联合社以发展乡村社区为宗旨，以促进农村社区经济、社会、文化协调发展为目标，在活跃农村经济、促进农村和谐、丰富农村文化等方面起到了积极作用。”农业部农村经济研究中心产业与技术研究室副研究员谭智心指出。
有业内人士表示，中国乡村既需要经济的发展，也需要农民之间的互助，更需要乡村社区价值规范的建设，需要有一些中坚力量在正式的国家机构之外，承担一部分公共事务的治理功能。
所以，在合作社法修订时，应鼓励联合社积极发挥社会功能，实现社会价值。以经济功能为主的联合社，鼓励其多承担社会责任；以社会功能为主的联合社，鼓励其在实现自身发展可持续的基础上，充分发挥联合社在推动农村社会发展方面的重要作用。
加强农业专业化生产，既保证了农产品的质量和安全，又实现了产业升级。各类农民专业合作社围绕当地支柱产业，通过对农产品统一品牌、统一经营管理、统一包装、统一销售，实行标准化生产、品牌化经营，实现产业的升级和优化，促进优质品种和先进技术应用，提高农产品质量和安全水平。
政府还需加强监管
政府的、法律监管是非常重要的，任何一个社会制度或者组织形式如果法律上没有进行监管，就会出现很多问题。胡金有表示，要从法治法律的层面介入，真正按照合作社法的法律框架去做，合作社才能够真正发挥效应，也能检验农民合作社是否符合我们国家的国情。这是目前最重要的一点。
对此，农业部农村经济研究中心产业与技术研究室副研究员谭智心指出，建议修订合作社法时，要强化激励与监管并重的政策导向。在完善政府政策扶持体系的同时，将农民合作社联合社视作独立的市场主体，建立对联合社的第三方监督机制，完善审计抽查制度，完善惩处制度，建立联合社市场退出机制，减少直至杜绝上述政策负面效应的发生，实现以激励促发展，以监管促规范。
“农民合作社要像公司一样有年检、处罚一系列的政策手段，但是现在很多合作社都没有，所以就没有约束手段。”胡金有坦言。
最后，曹慧告诉记者，农业合作社的健康规范发展必须依靠政府强有力的引导与监管，政府应当对不规范的合作社进行严格查处。对骗取套用国家扶持资金的合作社进行严厉打击，依法查处并力行追责。切实实现监管到位，为合作社的发展“保驾护航”。
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