郑振源：城市劳动力供给会发生危机

　　摘要：现在劳动力可以自由进城，但是人口不行，人口有户籍才能进城。这导致了城市里面没有稳定劳动力供给。农民工在城市里面工作几个月，年底春节农民回家了，回来以后就不一定在这个企业干了，改换门庭，跑到别的行业，甚至不回来了。

　　近期，在天则经济研究所双周论坛上，上海财经大学高等研究院特聘教授郑振源作出上述表述。

　　郑振源认为，第一代农民工已经高龄化了，他们的接班人是农村6100万留守儿童，而这些6100万留守儿童在农村受的教育很差，心理素质也很差，靠留守儿童接班不靠谱。所以户籍制度造成城市劳动力供给以后会发生困难，发生危机。

　　郑郑源支持户籍制度改革不管城市大小，一律开放。他举例说，重庆2010年的时候筹措1100亿，花一年半时间，把300万农民工市民化了。重庆都能做到，为什么其他大城市不能做到？就看城市是不是往这个方向努力。

　　以下为郑振源发言全文：

　　经济发展就是工业化、城镇化的过程，工业化、城镇化需要有必要的劳动力供给，在计划经济时期劳动力不能自由流动，农民要进城，得有招工计划才行，城市化就得不到足够的劳动力供给。改革开放以后，农村实行联产承包责任制，农村劳动力有自己自主支配权。十四大报告也承认建立劳动力市场。劳动力可以自由流动了，可以自由择业，没有限制，所以城市里得到1.7亿农村廉价劳动力供给，加上几百万公顷廉价土地，促进了工业化发展。不过，劳动力可以自由进城，但是人口不行，人口有户籍才能进城。

　　这样导致了两个问题：

　　　第一，城市里面没有稳定劳动力供给。农民工在城市里面工作几个月，年底春节农民回家了，回来以后就不一定在这个企业干了，改换门庭，跑到别的行业，甚至不回来了。城市缺乏稳定劳动力供给。还有现在第一代农民工已经高龄化了，他们的接班人在哪里呢？接班人是农村6100万留守儿童，2010年开始整个劳动力人口都降低了，城市劳动力供应又要发生问题了，必须提高劳动力质量来补给。而这些6100万留守儿童在农村受的教育很差，心理素质也很差，怎么靠他接班呢？所以现在户籍制度造成城市劳动力供给以后会发生困难，发生危机。

　　第二，造成不平等的社会群体。现在我们有三个社会群体，农民、农民工、城市居民，三者间待遇是不公平的。这就发生问题了，在广州农民工和当地居民械斗，打架。为什么打架？因为不平等。现在很多城市居民反对农民工市民化，为什么？因为农民进城以后就要分享市民的公共服务，造成了社会群体的割裂，这是一个很大的社会问题，所以必须要改革。

　　改革怎么改？

　　改革开放以来，户籍制度已经走了几步了，2014年发表关于进一步推进户籍制度改革的意见，2015年出来居住证制度。国务院出来的户籍制度改革是怎么改呢？是门槛式的、阶梯式的改革方案。就是进城要有几个阶梯，要有几个条件，需要几个门槛。这个门槛越到大城市越高。而且户籍制度开放的程序是小城市先开放，中小城市在后，特大城市在最后，特大城市是程序在后、门槛最高。我认为这个户籍制度改革不行，解决不了问题。按照统计局统计，60%多的农民工是在大城市，光开放中小城市，不能解决问题。而且这个门槛是把城市需要的低端人口排除在外了。比如，现在北京市保姆少了，小时工少了，涨价了。

　　农民工市民化需要什么条件呢？

　　我认为需要四个条件：第一，他们在农村宅基地和承包地要能够卖得掉，得到足额补偿。第二，城市里面要能提供他住得起的房子。第三，城市里要给他们跟城市居民同等的公共服务，包括医疗和教育，不仅是义务教育，还要让他能够在城市里面中考、高考。第四，要跟城市居民平等的社会保障。有了这四个条件，马上就可以市民化。

　　所以现在我认为要改变户籍制度改革的方法，不管城市大小，一律开放。要创造这个条件，有了这个条件就可以开放，就可以转成户籍人口。重庆2010年的时候筹措1100亿，花一年半时间，把300万农民工市民化了。重庆都能做到，为什么其他大城市不能做到？就看城市是不是往这个方向努力。要改变阶梯式的户籍制度改革办法。

　　另外，对刘易斯拐点我也有点看法。刘易斯拐点提出来有一个前提条件，有一个背景，是劳动力和土地是可以自由流动的。在这个情况才出现刘易斯拐点。在农村剩余劳动力很多，实际上是劳动生产率问题，农村里面有很多剩余劳动力，因此劳动生产率是平的，剩余劳动力进城了，剩下的农村的土地可以转到留在农村的劳动力里面，可以扩大经营规模，提高劳动生产率。劳动生产率提高了，收入才提高了。农业劳动生产率和城市工业劳动生产率差不多的时候，双方收益也差不多了，这时候农民就不愿意进城了，拐点就出现了。这个拐点出现在什么时候呢？日本出现在农村人口减少到10%的时候。美国和加拿大是5%的时候出现这个拐点。中国什么时候出现这个拐点？现在有的专家说现在已经出现了，我认为现在还没有，现在城市收益高，农村里面有的村庄甚至找个杀猪的人找不到，找一个埋死人挖坑的人都找不到，所以还是往城市里面走。

　　（发言未经本人审定）