“PPP项目争端解决”导读
新经济类特色小镇是浙江特色小镇的四大类型之一，它往往与新兴企业核密度相关而不依托城市区位，是产业城向中小孵化器转型的现实脚注，其发展经验对江苏的特色小镇建设具有一定的借鉴意义。本文将以富阳硅谷小镇为例，探索新经济类特色小镇的发展突破之路。
新经济类特色小镇的特征与机理
浙江新经济类特色小镇数量高达33个，占比达41.8%，大多分布在杭州、宁波等四大都市区近郊，特别是已进入万亿GDP、千万人口、百万人才“智力攀岩点”的杭州拥有14个新经济小镇。
该类小镇扎根于民企、不依托区位、仅需小空间、集聚高端要素，具备爆发式增长动力足、要素集聚成本低等优势，但面临设施缺乏等短板，目前特色产业正朝制造业智能化、生产性服务业高端化等方向升级，亟需块状弹性的众创孵化、条块结合精致的金融服务等特色空间。
以富阳硅谷小镇为例
小镇简介
富阳硅谷小镇定位为杭州西部信息（智慧）产业集聚区、杭州城西科创大走廊重要组成部分、浙江省智慧服务创新小镇，重点发展信息技术、工业设计、科技研发、创新孵化、文化创意、电子商务等2.5产业。依托良好的生态环境资源优势和杭州市智力密集优势，突出生态、科研等特色，进一步集聚科研机构和智慧经济企业。
硅谷小镇位于富阳经济技术开发区银湖新区北部，紧邻西湖区，实施面积约为3.1平方公里，其中核心区域为1平方公里。
硅谷小镇目前已成功引进天安?富春硅谷、浙大网新、中国智谷富阳园区、银湖创新中心、颐高圣泓工业设计园、雄迈信息集团总部基地等六大产业项目；正大力培育同兴科技、易莱克网络、特维轮、多米广告、字节信息等40多家成长型企业。这些业态的建成丰富了小镇创业孵化、科技研发、企业投资的功能和内涵。
在富阳规划建设的一批特色小镇中，富阳硅谷小镇已成功入选为浙江省首批37个特色小镇之一，各方面工作已迈出了坚实步伐，尤其在推进富阳经济转型升级、带动创业创新、扩大有效投资、促进城乡统筹发展和传承展示独特文化等方面发挥了重要作用。
然而，硅谷小镇在发展过程中仍然面临着诸多问题。
发展面临的三大问题
第一，产业特色不够明显。从杭州首批９个省级小镇看，主要集中在金融、信息、时尚、健康、历史经典产业等领域，其中包括富阳硅谷小镇在内的５个小镇，都选择了信息（智慧）经济作为产业发展重点，存在定位相似、内容同质、同一区域竞争等问题。 而硅谷小镇与云栖小镇、基金小镇、梦想小镇等特色小镇相比，还没有形成独特的产业优势和鲜明的品牌效应，竞争优势不明显。
第二，产业基础不够扎实。目前硅谷小镇内企业数量尚少、研发能力薄弱，人才无法留住，还没有形成一定的行业集聚。
天安数码、浙大网新、银江科技等大项目还处于建设阶段，建成后又面临二次招商问题，短期内还不能产生经济效益；小镇内智能产品制造业、软件及信息服务业规模比较小，研发能力比较弱，自主研发拥有知识产权的较少，缺乏业内有较高知名度、能带动行业发展的大企业；人才结构性矛盾突出，高端人才缺乏，自主创新能力和产业核心竞争能力不强，公共技术支撑环境亟待改善。
第三，保障服务不够完善。公共基础设施配套方面，由于硅谷小镇采取先建项目、后建基础设施的发展模式，导致硅谷小镇内道路交通、给排水、地下管线等基础设施，商贸服务、教育医疗、文化娱乐等服务设施都跟不上项目建设进度，一定程度上给企业员工、居民的生活带来较多不便，影响了企业和人才的引进。
政策方面，目前硅谷小镇已享受的开发区优惠政策，与高新（滨江）区、余杭等周边城区相比，力度仍然偏小，特别是鼓励科技人员创业、企业创新发展、众创空间发展和创业投资等方面，政策优势还不明显。
面对这些问题，硅谷小镇应从五大方面寻求自己的发展突破之路。
硅谷小镇特色发展突破之路
突出“新”字，强化硅谷小镇战略地位。主动对接杭州市新一轮产业发展和布局规划的编制，主动把富阳作为主城区经济发展的新空间、新阵地，承接杭州主城产业、人才、文化等方面的溢出效应；积极争取杭州市在招商引资信息方面提供帮助，并系统设计、统筹指导硅谷小镇与其他特色小镇错位互补发展；抓紧完成银湖分区概念规划、硅谷小镇概念性方案等规划设计文本，进一步明确功能布局，引导产业集聚发展和配套设施布局。
突出“特”字，找准硅谷小镇发展定位。进一步突出富阳的产业、文化、生态、空间优势，加强关联产业的培育和引进，拉长产业链，延伸价值链，重点发展智慧服务产业，加快形成智慧生活创业社区功能板块、智慧信息研发服务板块与智慧商务休闲展示体验板块，同时结合“美丽西郊、梦里银湖”精品线，优化创新创业环境，将硅谷小镇打造成为杭州信息（智慧）经济的“众创空间”和富阳“大众创业、万众创新”的先行区。
突出“快”字，加快硅谷小镇产业集聚。针对“硅谷小镇”的产业定位，继续攻坚招商引资，争取引进更多大、好、高项目，集聚一批优势企业。进一步优化政府服务，整合各类资源支持项目建设，解决好项目建设中的困难和问题，加快天安富春硅谷、浙大网新、银江科技产业园等在建重点项目进度，抓好中国智慧体育产业基地、首创奥特莱斯等新招引项目开工建设，争取早建成、早产出，推动形成信息（智慧）产业集聚区。
突出“实”字，完善硅谷小镇基础配套。从长远看，交通上积极推进杭富城际轻轨 6号线、彩虹快速路延伸、杭富 BRT公交等重大项目，进一步拉近与杭州主城的距离；布局上从企业需求和以人为本出发，按照组团式、综合体的思路，统筹布局教育、医疗、商业等配套设施。
从近期看，加快推进银湖水系公园、银湖实验学校、银湖人才公寓等重点配套项目建设，尽早在周边建立大中型医疗机构、社区医院；增加富阳开发区银湖区块与杭州主城、余杭未来科技城、杭州高新（滨江）区的公交接驳，构建完善的公共交通网络。
以打造小镇“一刻钟生活圈”为目标，逐步完善小镇内小型商业配套，落实内环公交，加快建立小镇内城市管理体系。另外，在居住、商业、文化、教育、医疗等城市配套建设上引进民间资本，实现产业互补互助、良性发展。
突出“帮”字，加大硅谷小镇服务保障。建立健全区级层面硅谷小镇建设的领导机构，明确相关责任部门职责，建立定期会商交流机制。开发区和责任部门要按照各自职责，做好硅谷小镇建设牵线、联系、协调等工作，进一步简化项目审批流程，提高审批效能。
同时，市级层面在支持小镇建设中也应加大扶持力度，尤其在科技人员创业、企业创新发展、众创空间发展和创业投资等方面，建议市委、市政府参考高新（滨江）区、余杭等地区做法，结合硅谷小镇实际情况给予小镇更多的政策优惠和发展空间。
资料来源：中国经济信息社、浙江省城乡规划设计研究院、《杭州科技》等
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