天涯发声 直谏改革——中改院成立25周年

　　官蕾

　　“当前，中国、海南处在一个发展的关节点，改革、转型成功，今后10年、20年可期可待。”

　　10月24日下午，在海口西海岸秀英区长滨路东四街3号，中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”），它的掌门人、院长迟福林对记者说。

　　与以往采访一样，迟福林一开口必是中国、海南，一说话定是改革、转型。

　　与每次见面一样，迟福林很忙。其时，他一边身体发着烧，一边手上准备着演讲稿，稿子的题目是“以经济转型为目标的结构性改革”。

　　“站在全球视野我要谈三件事。”迟福林说，“第一，经济转型决定经济增长前景。第二，结构性改革决定经济转型进程。第三，政府与市场关系决定结构性改革成效。”

　　三天后，在81次中国改革国际论坛暨2016年新兴经济智库年会上，这篇演讲稿将公开发表。

　　一周后，即2016年11月1日，迟福林和他的伙伴们将迎来中改院25岁生日。

　　25年，中改院偏于一隅，却放眼八方，直谏改革，以“学术重镇”能量幅射全国，成为中国改革研究重要基地。

　　25年，中改院位居天涯，却心系国家，胸怀世界，“扇动蝴蝶翅膀”，掀起改革风暴，成为社会智库的“中国样本”。

　　25年，中改院人始终恪守知识分子的责任担当，将自身价值实现与国家民族发展的时代需要，紧密结合在一起，成就今天的“中改院现象”。

　　把握大势 直谏改革

　　“中改院的成功在于它能够及时发现改革进程中重大的现实问题，并快速提出具体操作性对策建议。”中国社科院著名经济学家张卓元说。

　　2005年，中改院在甘肃某地调研，看到当地有一个“村民公约”：一个人患病，如果治疗费用超过2万元，家属就可以把病人抬回家，中断治疗，这样不会受到乡亲们道德上的谴责。因为2万元不仅把全家积蓄花光，连亲戚也都借光了，继续治疗，不仅这个家庭要陷入贫困，周围的人也可能陷入贫困。

　　“村民公约”深深刺痛了中改院人的心。

　　一年后，在参加国务院有关座谈会上，迟福林提议加快公共服务体系建设，在“十一五”期间全面解决农民低保问题。

　　不到3个月，中央出台决定，在全国扩大农村低保工作，这比“十一五”规划中提出“有条件地区建立农村最低生活保障制度”提前了5年。

　　“以问题导向的改革行动研究，始终是中改院显著特点。”迟福林说。

　　非典期间，中改院对危机背后隐藏的深层次体制问题进行了思考，率先提出“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转变。“政府转型”至今深入人心，影响广泛。

　　赋予农民长期而有保障的土地使用权、让农民工成为历史、让基本公共服务惠及13亿人、以发展方式转变为主线、、、、、、、中改院一次一次“率先”从天涯发声，谏言改革。

　　当前，各方高度关注经济增长。中改院认为，我国经济转型与结构性改革已站在新的历史起点，要用新眼光、新方法来分析预测我国未来经济增长前景。因此，中改院提出，以经济转型为目标的结构性改革，加快形成服务业为主导的产业结构、、、、、、

　　“改革智库最基本职能，就是提出改革思想，影响改革决策，形成改革共识，中改院做到了。”中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说。

　　服务决策 影响上下

　　去年1月26日，在国务院召开的听取对政府工作报告的意见和建议的专家学者和企业界人士座谈会上，李克强总理当场向迟福林交办行政权力结构调整研究课题。

　　不到半年，中改院形成《面向2020年的行政权力结构改革（60条建议）》，得到李克强总理、杨晶国务委员的批示。随后，中央编办发专函对该课题的研究给予高度评价。

　　同年7月，受国务院办公厅委托，中改院承担“推进简政放权、放管结合、优化服务”相关政策措施落实情况的第三方评估。一个月后，中改院完成《推动简政放权改革向纵深发展》评估报告。这是社会智库首次参与国事评估。

　　同年9月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议听取汇报。迟福林应邀参会，并就全国简政放权政策落实情况的第三方评估作汇报

　　“以政策与体制为重点的咨询研究，是中改院研究的主要任务。”迟福林说。

　　中改院提出的建立完善国有企业治理结构的建议，被用作十五届四中全会文件起草的参阅件。

　　中改院提交“改革跑赢危机的行动路线（30条建议）”，成为十八届三中全会《决定》起草的参阅件、、、、、、

　　此外，中改院在探索改革理论的基础性研究上，也引起广泛关注：率先提出我国“从生存型阶段向发展型阶段过渡”的重要理论判断；首倡以实现公平可持续科学发展目标，走向“二次转型与改革”；今年，中改院又提出以服务贸易为重点的“二次开放”战略。

　　从改革，到开放，到转型，中改院研究领域极其开阔，涉及改革发展中诸多重大热点、焦点问题。

　　从谏言，到咨询，到理论，中改院每个动作，每次发声，都引起很大动静，产生很大回响。

　　25年来，中改院以不懈追求和努力，服务改革，影响改革，传播改革，形成改革的社会合力，成就自身独特的改革研究品牌。

　　痴心热土 策划天涯

　　深蓝色圆球，衬着三条有力的线条。这是中改院的院徽。

　　深蓝圆球代表海南，三条线寓表立足海南，面向全国，走向世界。

　　中改院是中国改革的产物，而这产物却离不开海南这片热土养育。

　　“没有海南省委、省政府指导、把关、大力支持，就没有中改院的今天。”迟福林说，“25年来，中改院关注海南，研究海南，策划海南，对海南有着深深的情结。”

　　这不是戏言。

　　1991年，中改院成立的第一天，就召开了“海南对外开放战略研讨会”。

　　几个月后，中改院提出“建立海南特别关税区”建议，并形成《建立海南特别关税区可行性研究报告》，提出充分利用海南独特的地理条件和优越的资源条件，实行“一线放开，二线管住”的特别关税制度和世界通行的自由港经济政策。

　　洋浦风波之后，海南改革开放受挫。海南向何处去？一直盘旋在中改院人的脑海。

　　进入新千年，我国将加入WTO，中改院思考如何将海南的资源环境优势转化为现实经济竞争优势，通过产业开放实现产业升级。于是，在2001年，中改院首倡建设海南国际旅游岛，并在第二年提出《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》。

　　5年后，海南国际旅游岛建设作为行动纲领正式写入海南省第五次党代会报告。7年后，海南国际旅游岛正式上升为国家战略。

　　近年来，中改院将视线投向南海，配合国家战略，提交《建设21世纪海上丝绸之路的“南海基地”--海南的地位、目标和任务》咨询报告。目前，中改院在研究的是建立“泛南海经济合作圈”。

　　海南改革发展的每一个阶段，都闪现着中改院的身影。

　　海南改革发展的每一次脉动，都牵动着中改院的呼吸。

　　“今天，中改院在研究2020年的海南是什么样的。”中改院人说。

　　社会智库 中国样本

　　智库，也称思想库，是为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等方面问题出谋划策，提供理论依据、思想观点、策略建议的公共调研机构。

　　“一个成功的智库应有五种影响力：决策、学术、国际、媒体和公众。中改院对此做得非常出色。”曾任国务院发展研究中心副主任、现任中央财经领导小组办公室副主任的韩俊说。

　　偏于一隅，何以“学术重镇”能量幅射全国，影响八方，成为中国改革研究的重要基地？

　　位居天涯，何能“扇动蝴蝶翅膀”（新华社语），掀起改革风暴，成为人们研究的“智库建设的中国样本”？

　　“用改革的办法办院。”这是中改院的回答，其特点非常鲜明：网络型、国际化、独立性。

　　以一个仅50人的小机构，中改院构建了50多个中央相关部委办局、31个省市自治区相关部门、科研院校2000多名专家学者的“大网络”。根据改革需要和对改革智库要求的新变化，中改院及时完善网络，充分整合资源，既避免过多养人，又保证研究成果。

　　在国际化方面，中改院长期执行联合国开发计划署、中德双边政府合作项目、连续五年为博鳌亚洲论坛年会提供主题议题设计，向外交部提交2014年APEC峰会主题议题研究报告，发起建立中欧改革论坛，加强服务“一带一路”区域对外开发研究。

　　建院第二年，中改院就主动退出财政事业编制，不要财政拨款，由此走上“自主经营，自担风险，自我积累，自求发展”之路。此后中改院一直坚持公益导向，企业化运作，依靠社会力量办社会智库，不断提升可持续发展能力。

　　这种体制机制确保改革研究的独立性、客观性。这是中改院不断发展的一个关键所在。其意义绝不仅仅是为国家节省了经费，而在于提升机构的活力与效率。

　　责任担当 价值追求

　　“中改院以直谏中国改革为己任，致力于建设高质量中国改革智库，忠于历史使命，恪守时代责任，为我国改革发展做出了重要贡献。”时任国务院研究室主任、现任中国行政体制改革研究会会长魏礼群说。

　　这样的成绩，得益于时代，得益于海南，得益于一群知识分子将自身价值实现与国家民族发展的时代需要，紧密结合在一起。

　　“迟改革”、“迟转型”，这是人们对迟福林的称呼。

　　从机关政策研究设计职能部门责任人，到致力于建设中国改革智库掌门人；从参与改革政策制定的政府官员，到以直谏改革为已任的专家学者；从踌躇满志的改革志士，到蜚声海内外的改革“智囊”，迟福林这几十年大都献给了“改革”。

　　他以70多份改革研究报告，800多篇改革学术论文，40多部中英文改革专著，尽现学术政策水平。

　　他以“空中飞人”样式，碾转各地，演讲培训，为改革鼓与呼，尽展赤子之心。

　　改革研究是要担风险的。中改院人品尝过成功的滋味，也承受过压力和困难。一些前瞻性观点，一开始提出并不被人接受；一些创新建议，一开始还引起争议。但中改院人始终坚持客观、专业学术精神，其独到的研究和判断为实践证明，并逐步被社会接受。

　　改革需要强大的凝聚力。建院之初，中改院就倡导“三种精神”、“三个为本”：刻苦工作的敬业精神、团结协作的集体精神、脚踏实地的务实精神；坚持以人为本、以民主信用为本、以创新为本，在中改院形成了强大的推动力和引导力。

　　“中改院就那么几十个人，没有要国家一分钱，出了这么多成果，并对我国改革始终如一地执着奉献，这种精神是难能可贵的。”全国政协原副主席、中改院原董事局主席陈锦华说。

　　凭着这种精神，中改院风雨兼程，走到今天。

　　凭着这种精神，中改院站在新的起点，展望未来，再次发出这样的声音：

　　尽心竭力，用更多更好的研究成果，体现中改院人的责任担当和价值实现。

　　不忘初心，不辱使命，中改院将继续坚持改革办法办院，努力建设一流的中国改革智库。