余欣荣农业部党组副书记、副部长
2016年11月12-13日，由国务院发展研究中心指导，中国经济年鉴社和清华大学中国农村研究院联合主办的“2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会”在北京举办。农业部党组副书记、副部长余欣荣发表主题演讲。以下是演讲内容节选：
2016年是“十三五”开局之年，也是全面推进农业供给侧结构性改革的关键之年。10月，国务院发布了《全国农业现代化规划》，明确了“十三五”农业现代化的时间表和路线图，强调以保障国家粮食安全为底线，更加注重调整优化农业结构、提升供给体系质量和效率。
中国政府历来高度重视粮食生产，为世界粮食安全作出了积极贡献。具体表现在：生产能力稳步提升、科技含量显著增强、生产方式更加绿色、经营方式规模适度。
总体来看，粮食连年增产后，库存充裕，供求关系得到改善。但应看到，随着经济发展进入新常态，城乡居民消费结构快速升级，一些结构性矛盾开始显现，保障国家粮食安全面临诸多挑战，主要表现为“四个失衡”。
一是供需结构失衡，主要表现是阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。二是要素配置失衡，农业生态环境压力加大。三是种养结合失衡，主要表现是粮经饲结构不优，种养业结合不紧。四是产业布局失衡，主要表现是产加销脱节。这些挑战表明，当前农业供给侧结构性改革重点在粮食，难点在谷物，只有加快调整优化粮食结构，才能实现更加稳健、持续的国家粮食安全。
“十三五”时期，推进粮食结构调整，加快农业供给侧结构性改革，必须贯彻发展新理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，突出优产能、去库存、降成本、补短板、强后劲，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力培育发展新动能，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代粮食产业体系。具体工作布局要把握好三个方面：
一是在发展方向上，要牢固树立五大观念。即树立大生态观，促进绿色发展；树立大食物观，面向整个国土全方位、多途径开发食物资源；树立大市场观，以市场需求为导向，统筹利用两个市场、两种资源；树立大农业观，开发农业多种功能；树立大科技观，推进种机技配套、产学研协同，着力以新观念引领粮食产业向广度、深度发展。
二是在发展目标上，重点是三保、三优、三提。“三保”，就是保产能、保谷物、保口粮。 “三优”，就是优化区域结构、品种结构和品质结构。 “三提”，就是提升基础保障能力、科技支撑能力、资源利用能力。
三是在工作举措上，重点是在五方面下功夫。第一，优化布局稳产能，路径是加快建设粮食生产功能区。第二，调整结构去库存，路径是加快调减非优势区域玉米种植面积。第三，科技创新补短板，路径是推进机械化和信息化。第四，规模经营提效益，路径是发展多种形式的适度规模经营。第五，产业带动促融合，路径是推动粮食全产业链经营。
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