营改增全年减税将超五千亿元 新试点行业降负一成多

　　全面推开营改增试点，成效如何备受关注。12月2日，国务院新闻办举行政策吹风会，财政部副部长史耀斌、国家税务总局总会计师王陆进介绍了全面推开营改增试点情况，并回应社会关切的问题。

　　行业税负只减不增

　　史耀斌介绍，今年5月—10月，新纳入试点范围的建筑、房地产、金融和生活服务四大行业共有1064万户纳税人完成税制转换，累计实现应纳增值税5554亿元，与缴纳营业税相比，累计减税965亿元。四大行业的26个细分行业，全部实现了税负只减不增的预定目标，税负下降14.8%。

　　除四大行业本身减税外，由于可抵扣进项税增加，今年1—10月营改增试点累计减税3717亿元。据此推算，预计全年减税将超过5000亿元。

　　受益于营改增等政策的减负效应，今年前三季度，我国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元，同比减少0.17元。与此同时，营改增通过促进专业化分工协作，一些研发、设计、营销等内部服务环节从企业剥离出来后，更加专注于提供某类型服务，成为效率更高、专业性更强的创新主体，催生了新技术、新产业、新商业模式。5月1日以来，四大行业新办户数逐月稳步增加，累计增加53万户，带动了就业创业。今年前三季度，我国战略性新兴产业同比增长10.8%，增速比规模以上工业高4.8个百分点。

　　办税窗口增1.7万多个

　　全面推开营改增试点，涉及纳税人数量和营业税额都数倍于前期营改增试点，财税部门压力巨大。

　　"国税部门管户数增长了42%。"王陆进表示，为保证纳税人生产经营不受税制转换影响，全国国税、地税一共增加办税窗口17386个，增加一线办税人员2万多人，另外增加自助办税终端2万台，有效缓解了办税压力。

　　税务部门还强化了对纳税人的辅导，保证纳税人"能开票、会申报"。同时，12366纳税服务热线增设372条，营改增期间接听量达到了1912万通，日均12.9万通，同比增长40%。

　　适时启动增值税立法

　　针对营改增后增值税制度如何改革完善问题，史耀斌表示，营改增在设计试点方案的时候，为了平衡稳定发展和改革增长之间的关系，把过去营业税的优惠政策和增值税本身的优惠政策全部继承，财税部门将根据经济发展的需要和企业实际税负情况等，对优惠政策进行优化。

　　比如增值税制度，我国增值税目前的税率有四档，17%的基准税率，13%、11%和6%的税率，根据不同的行业，选用不同税率，需逐步简并。

　　"营改增试点开始以后，改革任务还很重。"史耀斌说，既提高税收优惠的力度和效应，又避免对企业的经营行为产生扭曲，也避免偷税漏税，同时还要进一步加强科学征管，使征管体系更加完善。

　　史耀斌还表示，将适时启动增值税立法工作，把改革成果和取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下来，增强税制的规范性、强制性和有效性。