国资两类改革试点“啃硬骨头” 10家央企方案已成型

　　王雅洁

　　最新数据显示，新一轮国有资本投资、运营公司试点已经增至10家。国资委表示，试点的10家企业，已经基本都明确了改革总体思路，形成了工作方案。

　　经济观察报从国资委获悉，国有资本投资、运营公司试点正增点扩面，截至目前，神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业作为新增的国有资本投资公司试点单位，而国有资本运营公司试点则在诚通集团、中国国新开展。

　　国资委最新的思路是，两类公司试点，不是简单翻牌更名，也不是叠床架屋。不是所有的国有企业都需要改组为投资运营公司，也不是所有的国有企业都必须装入投资运营公司，重点是要“动真碰硬”。

　　当上述新增央企正在摸索自己的试点方案并欲上报国资委时，最早试水改革的中粮摸索出了一条“投资公司管控运营模式转型”的路。12月15日，中粮集团副总经理、党组副书记万早田对经济观察报表示，未来中粮试点改革的思路便是做强今年刚刚开始试点的专业化公司（平台），因为未来中粮的增长点就是倚靠专业化公司的成功运营。

　　对于下一步的改革预期，新入围试点的五矿则对经济观察报表示，需要注意的是，在资本金上，中国五矿是由贸易转型而来，资本金非常少，现在作为国有资本投资公司试点，需要更多的资本金支持。

　　18家专业化公司领路改革

　　对于中粮来说，国有资本投资公司试水是公司这一轮国企国资改革中的“牛鼻子”。

　　万早田表示，今年中粮开始试点的放权搞活18家专业化公司（平台），是中粮充分向投资公司管控运营模式转型的重要途径之一。所谓的放权搞活，是对新成立的18家专业化公司（平台）充分授权这其中包括集团把控和批准重大问题、重要事项和重点环节，主要通过派驻专职董事行使股东权利，不直接干预经营决策和业务运营，将人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等5大类关键权力全部下放给专业化公司。

　　下放前后中粮产生了哪些变化？经济观察报获悉，去年之前由总部来决定的考核评价权及薪酬分配权等上述5大类关键权力，现在已经全部交由综合平台来定，现在这18家专业化公司（平台）的体量各有差异，成熟度也不一样，有一些公司权力下放得更多更快，有一些相对速度比较慢。由于试点的周期刚一年左右，更详细的改革经验和规划尚未完全成熟并对外公开，中粮内部目前正在专门针对这18家专业化公司（平台）的试点做总结。

　　万早田强调，将5大类关键权力下放给平台公司，下一步要研究跟上包括审计、监察、法律、股权等多方位的监管，如果权力下放了，但相应的监管跟不上，改革就乱了。

　　为了保证改革有序推进，中粮正在推行股权多元化改革，建立健全各专业化公司董事会，使上述18个专业化公司（平台）真正有权有责、独立经营、自负盈亏，成为资产运营实体核心。万早田介绍，18个专业化公司（平台）的目标是解决产业发展中专业化经营的问题，以资产、经营、管理的专业化为核心，是资产经营层面和管理体系改革，不涉及上市公司资本结构的调整。

　　至于这18家专业化公司（平台）的资产运营盈利回报，经济观察报获悉，中粮内部对于经济增长有自己的科学测算，但由于试点周期不是特别长，详细的数据还未能公开。

　　中粮曾经公开表示，十三五期间，中粮将致力打造2-3个营收超1000亿元规模，4-5个超500亿元规模的专业化公司（平台）。

　　万早田对经济观察报表示，这样的资金规模也正是上述18个专业化公司（平台）将来要努力的方向，未来一定要做大，要打破现有单独拆开规模小、盈利小的现状，未来中粮会有一个增长，这个增长凭借的就是做强做大专业化公司（平台）。

　　当然，随着市场的发展，中粮日后即便业务做得更大更优，在竞争环境的变化影响下，届时还可以考虑退出。下一步，中粮将试图通过改革，进一步聚焦粮油糖棉核心主业，确保农粮核心主业资产占比80%以上，成为国家粮食安全战略的国家公司。

　　改革给入围试点的央企带来了新的发展契机。除去中粮，最新数据统计显示，刚刚入围试点的中交集团，新兴业务与传统业务的比例已达到3:4；运营资产超过1200亿元、投资业务对利润总额的贡献率达到47%。

　　非所有国企都改组两类公司

　　虽然两类公司的试点在持续扩面，一些央企对此项改革的热情也很高，但是，未来并不是所有的国有企业都需要改组为国有资本投资运营公司。

　　经济观察报从国资委获悉，改组组建国有资本投资、运营公司的改革，是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。这项工作不是一般性的重组整合，不是简单翻牌更名，也不是叠床架屋。不是所有的国有企业都需要改组为投资运营公司，也不是所有的国有企业都必须装入投资运营公司。重点是要动真碰硬、真改深改，在改体制、改机制、改模式下功夫。

　　下一步，将在“改出以管资本为主的新体制”上展开探索，按照出资关系，明晰国资监管边界，优化国资监管内容，完善国资委对国有资本投资运营公司的监管方式，提高国资监管效能。而在机制改革上，则要求改出市场化经营管理的新机制，积极推进公司制股份制改造，完善公司决策和执行机制，深化企业内部三项制度改革，增强企业内生动力和活力。

　　同时，下一步还将在国有资本投资运营的新模式上持续探索，坚持产业为本、资本为魂，两手抓、两促进，一手抓产业实业，一手抓资本运作，推动产融结合、产能互进，提高国有资本运营效率和质量。

　　国资委评价，目前确定的10家试点企业都十分珍惜这次试点契机，把试点作为推动企业转型升级发展的重大机遇，已经基本都明确了改革总体思路，形成了工作方案。

　　五矿对经济观察报表示，五矿作为国有资本投资公司试点，是一个带有政府授权性质的试点，将代表国家进行资本的管理，决定往哪里去、进与退、取与舍，实现国有资本的保值增值。对五矿来说，具体就是围绕“保障国家紧缺金属矿产资源安全、引领金属矿产产业转型升级、提升行业整体运营效率与国际竞争力”这三点，推进产业机构的优化布局。

　　具体来看，五矿整体思路一是作为龙头带动企业，提高中国在国际矿业领域的影响力和控制力，保障国家资源安全。二是推进中国金属矿产行业转型，创新引领产业升级。同时提高流通效率和市场定价权，重构贸易流通体系。而在国有资本投资公司试点新模式构想上，五矿将在推进产融结合的基础上，重点引进多方资金，提高资产证券化水平。

　　对于五矿来说，其未来的战略发展目标非常明确，打造中国第一、世界一流的金属矿产企业集团，五矿相关人士对经济观察报表示：“我们是有战略定力的，并不会因为金属矿产行业的周期性波动而改弦更张。”

　　至于与中冶集团战略重组之后的改革推动，五矿表示，其与中冶的大部分业务都分布在产业链条不同环节，协同空间巨大，二者正在推进内部市场建设。

　　招商局集团的试点改革思路则为推动业务结构从“三大主业”向“三大平台”转型，即推动实业、金融和投资与资本运营的协调发展，总部机构改革力度规模较大，最新数据统计显示，招商局集团万亿资产、千亿利润的企业集团总部员工不到200人。

　　为了充分向投资公司管控运营模式转型，中粮也正在继续压缩总部部门设置及人员编制，相关数据统计显示，中粮总部职能部门已经从12个压缩至7个，总部人员从610人调整至240人以内，经理人从120人减少为89人。