两会代表委员访谈系列之——合众人寿董事长、政协委员戴皓
作者：张玮
1964年出生的戴皓被称为轮椅上的金融家。
在2002年一个大雪纷飞的冬日，一场车祸改变了他的人生，他从一个风会正茂、踌躇满志的企业家变得高度残障，再也无法站立起来。这场人生变故，让他萌生了创建保险公司的念头。
2005年，戴皓创立合众人寿，重新找到人生的新支点，如今合众人寿已逐渐发展成为位居前列、综合型金融企业集团。
自2008年当选全国政协委员至今，他积极参政议政，每次参加全国两会，戴皓都要至少提出四到五份提案，目前累计提交了50余份提案，其提案内容不仅有关保险行业层面的，涉及到宏观经济、企业发展，还有关系到民众利益、民生问题的提案，并不遗余力地持续推动提案的落实，而他提过的关于递延税、养老服务业、养老金并轨等提案也逐步落地。
2017年两会前期，搜狐财经了解到，他提交了包括《关于加大减税清费力度 加快振兴实体经济扭转经济下行压力的提案》、《关于在法律上为非公有制企业产权保护创造平等地位的提案》、《关于为保险资金另类投资创造宽松环境的提案》等多个提案，接近戴皓的工作人员向搜狐财经表示，为了确保提案质量，在进行长期调研后，他曾多次认真修改提案。
(图为戴皓参加政协第十二届一次会议开幕会)
关于减税清费：加大力度 扭转经济下行压力
搜狐财经：近年来，很多代表和委员都提到要减税清费，继2016年全面推开营改增试点后，2017年大力清理和规范涉企收费成为新一轮政策焦点。有观点认为，为市场主体减税降费，是深化供给侧结构性改革的重要一环。税减了，费降了，发展环境好了，实体经济发展才能有信心，经济才能有活力。能否结合目前实体经济的形势，谈谈对减税清费措施的看法？
戴皓：近两年经济增速不断下降，企业成本高企带来巨大冲击，中国制造成本越来越高，制造业正在加速流出大陆，曾经的世界工厂正在走向空心化。另外，增长的动力不足，由于效益低迷，导致企业缺乏扩大再生产的投资意愿。同时，企业融资成本不断增加。
我国企业税费负担总体在国际上处于较高水平，远高于发达国家和绝大多数发展中国家。根据世界银行《营商环境报告》，中国企业的税费负担占利润的比重，在不含增值税，包括所得税、其他税和社保缴费的情况下是68%。而美国是44%，瑞典是49%，德国是49%，印度是61%。东亚和太平洋地区的平均值是34%。企业利润遭各种收费罚款的盘剥，不但难以改观，并且有恶化的趋势。
所以，我提出要大力减少财政供养人员，优化支出结构。进一步加大减税清费力度。降低社保缴费率。用政府的资产支持社会保障，以此降低社会保障的缴费率，从而减轻企业的负担，加快完善负面清单管理制度
搜狐财经：在加大减税清费力度方面，您提出什么样的建议。
戴皓：当前我国的税费征收管理仍不规范，涉企减税清费尚有较大空间。我认为，应按新版《立法法》税收法定原则，加快与企业有关税收的立法，取消不合理税种。结构性减税的重点应该是大幅降低非税收入，尤其是清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，包括采取专项行动全面清理当前涉企收费。
在宏观经济形势不景气，中小企业经营压力特别突出的时期，尤其需要采取临时性的税收减免措施，以救助扶持陷入经营困境的中小企业。另外，建议降低增值税税率尤其是制造业的增值税税率。推进个人所得税改革势，个人所得税改革应按结构性减税的方向进行，即应以降低中低收入群体的个人所得税水平、提高高收入群体所得税水平为基本方向。
关于另类投资：为保险资金另类投资创造宽松环境
搜狐财经：随着金融市场发展、监管政策开放和市场化改革深入，保险资产配置结构也是多元化配置，我留意到，不少保险公司在资产配置中另类投资的比重不断加大，您的提案中也有涉及到另类投资，能否具体谈一下。
戴皓：随着保险资金另类投资政策的逐步放开，另类投资的规模越来越大，作为新型的保险资金运用渠道，正发挥着越来越重要的作用。
另类投资是连接保险机构资产端和负债端的重要桥梁。在保险费率市场改革不断深化、大资管带来的市场主体跨界竞争不断加剧，保险机构负债端成本不断上升和普通的资产端产品由于利率下行，收益率不断下降，保险资金配置难度加大的大环境下。
通过合理配置另类投资可以提高整体投资组合的回报水平。开发另类投资，有利于防范风险和分散风险，构建多元化的保险投资组合。
搜狐财经：有一些保险公司高层人士都认为另类投资的难度攀升，保险资金对接的难度在加大。一方面是对风险管控能力提出较高要求，另一方面，收益率降低，优质项目资源稀缺，项目争夺的竞争压力较大。您认为，另类投资存在哪些急需解决的问题？
戴皓：在办理土地、房产、在建工程抵质押环节中，相关部门不认可保险资产管理公司的金融机构地位，往往以《城市房地产抵押管理办法》（建设部2001年8月15日第98号令）和《国土资源部关于规范登记的意见》（国土资发2012年134号）为依据，要求具备金融许可证。但是有的城市就不需要这些前置条件，比如北京的朝阳区和天津市。在低利率、项目荒、资产荒的环境下，另类投资配置已经成为保险资金投资的主要渠道。为此，我建议住建部、国土资源部等相关部门放开管制，确保扩大投资空间。
建议统一长期护理保险受护标准
搜狐财经：您此前的提案多次提及养老、医疗等方面，破解老龄化难题成为各界共识，在这方面有何见解？
戴皓：据统计，2015年我国60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。庞大老年人口存在的失能风险，对老龄服务特别是老年长期护理保障提出了紧迫要求。
同时，考虑到70年代末，计划生育工作力度的加大，预计到2040我国人口老龄化进程达到顶峰，独生子女的赡养负担加重，年轻人工作繁忙使得照顾老年人的时间减少，长期护理保险很有市场前景。尽管我国医疗保险制度的人口覆盖率已达到95%，然而，这一体系目前在长期护理方面还存在巨大缺口。
长期护理保险的被保险人如果需要护理服务，首要的问题就是确定被保险人需要哪种级别的护理服务，比如，是居家护理还是在专业护理机构接受护理。但是我国目前在老人生活能力评估方面并没有统一的标准。
搜狐财经：对于长期护理保险受护标准，能具体谈一下吗？
戴皓：我今年的提案之一就是建立全国统一的老年生活能力评估标准。医保推行多年后考虑全国统一跨区结算，却迟迟难以实现，主要原因就在于各地方标准已经形成并难以统一。在养老行业发展初期，长期护理保险还未全国推行之时，宜考虑长远，及时建立全国统一的评估标准。建议能形成一个符合实际、操作简便，统筹部门资源、惠及全体老人，能够对接长期护理保险，促进养老服务事业发展的全国性统一评估体系。
另外，积极发展养老服务的第三方评估机构。进一步规范老人生活能力评估等级对应的基础服务，有了统一的评估标准后，相关部门还要对不同等级对应的基础养老服务内容做出规范，制定相应等级可享受到的社会福利。
养老是民生事业，是全国一盘棋的大事，允许先行先试不等于不要归口统一，地方标准太多，互联互通其实就是一句空话。统一的评估标准和第三方评估机构的引入，是协调长期照护服务对象、服务机构和保险机构之间关系的重要举措，是进行资源分配及制定照护计划、评价养老机构服务质量的重要依据，将进一步规范并带来养老行业的快速发展。
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