尽快解决政务公开标准化、规范化的难题，是全方位推进政务公开落地，助力科学决策的关键所在。
政策观察
本报记者 童彤
国务院办公厅近日公开发布《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》（下称《方案》），旨在对党的十八届四中全会部署 “五公开”（推进决策、执行、管理、服务、结果公开）进一步贯彻实施，开展基层政务公开标准化、规范化试点，以深化基层政务公开，提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府。
政务公开，作为现代化、法制化政府的基本特征之一，不仅能够将政府公权力置于阳光下透明运行，还可实现对国家治理能力以及政府公信力和执行力的维护与保障。而基层政务公开作为与民众与企业关系最为密切的公开内容，一直被视为政务公开工作的重点和难点，以致于坊间多以“跑断腿、磨破嘴，办事难、办证多”等对基层政务公开冠以“最后一公里”难畅通的评价。
正因如此，《方案》才给予基层政务公开“提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府”的准确定位。而对此明确标准化、规范化的任务要求，更是一直以来有关推进政务公开决策的一贯要求。根据中办、国办于2016年2月印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》的有关要求，即要“制度化、标准化地实现权力运行全流程以及政务服务全过程的公开”，其中就明确了推进政府信息主动公开基本目录建设，进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。可以认为，这是政务公开制度构建中最为核心且最为重要的内容之一。
一旦我国能够在政府施政且能够确保政务信息加以公开的领域，拥有一套清晰、明了、科学、规范且可操作的制度机制，不仅能够将政府公权力切实置于阳光之下接受舆论监督，对于政务公开本身而言，也将从此逾越无章可循的尴尬状态。
有必要说明的是，作为我国政务公开的难点和重点，基层政务公开将采取试点方式逐步展开。对于此次推进基层政务公开标准化、规范化的工作目标，《方案》提出，到2018年底前，总结试点经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，为在全国全面推行奠定基础。
试点范围覆盖北京市、安徽省、陕西省等15个省（区、市）的100个县（市、区），将重点围绕城乡规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等方面开展试点工作。承担基层政务公开试点任务的地区，将在试点期间肩负起以下四项重点任务。
一是梳理政务公开事项。要组织试点单位对试点范围涉及的公开事项，依据权责清单和公共服务事项进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。
二是编制政务公开事项标准。在全面梳理细化的基础上，逐项确定每个具体事项的公开标准，至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，汇总编制政务公开事项标准目录，并实行动态调整。
三是规范政务公开工作流程。在编制政务公开事项标准的同时，按照转变政府职能和推进“五公开”的要求，全面梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。
四是完善政务公开方式。按照政府网站建设管理的有关要求，加快推进政务公开平台标准化规范化，加强政府网站内容建设和管理，发挥政府网站信息公开第一平台作用。根据基层实际情况，综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，方便公众查询或获取。
事实上，对于我国而言，尽快解决政务公开标准化、规范化的难题，是全方位推进政务公开落地，助力科学决策的关键所在。因此，无论是《关于全面推进政务公开工作的意见》提出要提高政务公开工作制度化、标准化水平，还是《方案》重点在部分地区实施基层政务公开标准化、规范化试点，其内容均如出一辙，根本目的就是要推进政府信息主动公开基本目录建设，进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。
可以确定的是，通过标准化、规范化地确定应公开的政务信息，将主要内容、时间和边界以及应该在哪些方面着力加以明确，方便政府更好地开展公开行为。日后，标准化、规范化的政务公开将作为一种制度安排和机制，覆盖全国各级行政职能部门，其目的就是要确保政务公开有章可循，从而更好地厘清政府和市场的权力边界，并解决好如何将权力置于阳光之下、减少行政寻租空间、激活市场活力的难题。
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