“巢湖撤市”后，合肥的城市空间向南拓展，由“滨湖”时代走向“环湖”时代，塑造“大湖名城、创新高地”的城市新形象，奠定了合肥市成为长三角城市群副中心的综合基础，“大合肥”现在已无争议。
述“巢湖”
本报记者 王彩娜 王永群
巢湖北岸合肥界内，6月的滨湖国家森林公园里，紧临湖岸之处人头攒动，动感音乐挑逗着游客的运动神经。年轻人穿着各式夸张的运动衣，或围成一圈做着游戏，或肆意大唱大叫。
对于800里巢湖沿岸的民众来说，环巢湖大道的开通，使得游人如织，人气带动财气，每天都是节日。作为惟一一个被撤销的省辖市，原巢湖因一分为三而带来的惆怅，正在被另一种新变化带来的喜悦所消解，显著改善的水质让巢湖成为一颗新星和标志。五年多来，从拆分到重新融合，从曾经的“小马拉不动大车”到冉冉升起的经济版图，各方都需要这个“加冕礼”。
拆分后的新融合
对和县来说，佳夫尼电气有限公司是一家新企业。对马鞍山来说，手心手背都是肉，企业在哪里发展更有利于全局才是重点。
“以前在南京租厂房，一年房租要近百万元，后来准备到马鞍山市，但市里领导听过我们的汇报后，建议来和县。”佳夫尼电气有限公司董事长孙光明说。该公司是和县2016年新引进的一家智能电力设备生产企业。
在马鞍山市政府的牵线搭桥下，2016年孙光明最终以700多万元的价格收购了和县当地一家塑料制品企业，顺利“借壳”落户和县。“落户哪里都是落户，但来到和县，把‘僵尸企业’请出去，把新兴企业请进来，实现了新旧企业的双赢。如果到马鞍山市里，难以找到适于并购的企业，而且意义不一样。”和县经信委主任李永俊说。
“今年市经信委将推动四大支柱产业与新兴产业融合发展，编制《中国制造2025芜湖3年行动计划》，全面启动新一轮技术改造，力争用五年时间，使每个规模以上企业实施一次技改创新。两化融合是《中国制造2025》落地的关键和重要部分，无为县电线电缆企业借力两化融合管理体系，持续创新发展，培育新型生产方式，全面提升企业组织、研发、生产、销售、管理等智能制造水平，提高核心竞争力，为企业发展及行业转型升级奠定了基础，必将对全县企业产生示范引领带头作用。”芜湖市经信委投资与技术科赵双喜说。
相对于和县、无为县融入“新主人”，巢湖市和合肥市的一个吸引眼球的变化是热衷于“当官”。
“你看看，这个小便池一点污渍也没有。”安徽巢湖市东塘路公厕管理员徐金发自信地伸手在小便池四周擦了一下，“保证不让‘厕所长’看到不达标。”徐金发口中的“厕所长”是指杭行，他是巢湖市城管局局长。2016年，巢湖市城管局管辖下的39所公厕实行 “一厕一长”制，杭行就成了东塘路公厕的“厕所长”。
“按照住建部公厕建设分布标准，巢湖城区28万人口应配置约100座公厕，但实际上缺口很大。”巢湖市委书记胡启生说，公厕是满足市民生活需求的必备公共设施，也体现着一个城市的文明程度。
同样热衷于“当官”的还有合肥市委书记宋国权和合肥市市长凌云。6月4日，合肥市重点生态区域推行林长制启动仪式在滨湖国家森林公园举行，正式拉开了合肥市重点生态区域推行林长制的序幕。合肥市规定，在国家及省级森林公园和湿地公园、大型水源地周边、生态廊道等重点生态区域推行林长制，在今年年底前，合肥建立市、县、乡、村四级林长制体系，宋国权和凌云担任总林长。
一分为三的巢湖及周边地区，正以一种新的力量生长着。
有摩擦，行更稳
为全面评估区划调整的效果，2016年10月，合肥市发改委委托安徽省发展战略研究会专家组对2010—2015年区划调整对合肥市成效经验、问题进行了第三方评估。
“五年多来，区划调整前期多重积极效应显现，成效明显。”合肥市发改委总工程师范观兵举例说，巢湖成为合肥市内湖后，合肥市加大治理巢湖污染力度，对巢湖水环境治理与生态修复进行一揽子规划，成立环巢湖地区生态保护与修复工程建设专项资金。再如，撤并前，原地级巢湖市是人口大市、经济小市、财力弱市，辐射所辖三县实力不足，处于“小马带大车”的尴尬境地。并入合肥后，省会合肥市城市空间向南拓展，由“滨湖”时代走向“环湖”时代，塑造“大湖名城、创新高地”的城市新形象，2014年9月合肥市加入长三角城市群，区划调整奠定了合肥市成为长三角城市群副中心的综合基础，“大合肥”现在已无争议。
区划调整对提升“大合肥”的城市功能功不可没。而对于巢湖人来说，长期以来形成的地域文化认同，短时间内不易改变。庐江县人外出务工较多，巢湖市常住人口呈负增长。人口外溢、消费主体流失、商业运营效率不佳、房地产业疲软等导致一些人对并入合肥缺乏认同感、归属感。无为、含山、和县亦是如此。除此之外，安徽省发展战略研究会评估专家组还列出了目前存在的四大问题。
一是经济社会发展的融合度不够。巢湖市及庐江县与合肥等高对接难度大。首先，发展落差大，短时间内很难扭转。其次，地方财力有限。尽管巢湖市、庐江县财政收入成倍增长，但减收增支的压力大，民生支出占可用财力的80％以上。最后，一些行政因素造成资源分割，影响地方发展。
二是城乡统筹任务仍然繁重。五年来合肥市常住人口城镇化率只上升了1．9个百分点，同期全省人口城镇化率上升了7．3个百分点。户籍城镇化率由43．61％下降到42．75％，未来市民化进程加快，公共支出加大。
三是巢湖治理压力没有减轻。巢湖治理任重道远，传统污染源对巢湖水质影响依然较大。现有巢湖治理偏重道路建设、河道整治等措施，涉及生态措施和社会措施等综合性措施较少。
四是管理体制机制仍有待理顺。减少一个地级市建制，撤销地级巢湖市党政机构共70个，大幅精简行政治理机构。但多部门分工负责的治水体制并没有完全纠正过来，山、水、林、田、湖管理分割，水环境管理与治理体制碎片化，职责交叉过多，且权责不统一，制度衔接不够，缺乏高效协调机制。
因此，安徽省发展战略研究会评估专家组建议，创建“大合肥”发展新机制。发挥“强市带弱县”作用，市从县要 “多给少拿”“多补少要”。定期召开与区划调整各部门工作协调会，建立流域管理与水污染跨流域治理、旅游业合作开发、交通基础设施一体化建设、环湖特色小城镇发展合作开发机制。加大省市对县级转移支付力度，尤其是在基础设施对接的投入。从体制上保障区划调整对“大合肥”新一轮城市发展措施的落实到位。建立区划调整后县域经济发展的考核机制、目标实施评估机制。
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